從勇攀科技高峰到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從抗擊新冠肺炎疫情的硬核力量到發(fā)展改善民生的累累碩果，科技的分量，前所未有之重。“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“科技政策要扎實(shí)落地”——每一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，黨中央都為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)指明新方向。
而科研經(jīng)費(fèi)管理改革，在深化科技體制改革中發(fā)揮著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用——將技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)充分賦予科研人員，科研單位才能占據(jù)主動(dòng)位置，進(jìn)一步解放科研活力、釋放創(chuàng)新動(dòng)能。
“黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理改革，十年的時(shí)間先后出臺(tái)了一系列有關(guān)科研項(xiàng)目管理、科研資金管理的意見(jiàn)和措施，精準(zhǔn)指向科研工作者的核心關(guān)切，減輕了科研人員的額外負(fù)擔(dān)，提高了科研資金的使用效率，激活了科研創(chuàng)新的原動(dòng)力。”西華大學(xué)科技處處長(zhǎng)郎方年說(shuō)。
1.政策“開(kāi)源”，科技創(chuàng)新再賦能
2014年3月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》指出要建立更完善、更符合規(guī)律的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，聚焦發(fā)展需求，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同年12月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，拉開(kāi)了科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的序幕。
“從提出科技體制改革的大方向，到印發(fā)相關(guān)的意見(jiàn)和方案，再到各地根據(jù)自身的情況來(lái)落實(shí)，整個(gè)過(guò)程雖然曲折但卓有成效。”郎方年說(shuō)。
這十年，政策不斷完善。
頂層設(shè)計(jì)，整合資源——黨中央系統(tǒng)布局科技體制改革，推動(dòng)建立了科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的“四梁八柱”，重構(gòu)了當(dāng)前的科技計(jì)劃體系，建立了公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的資源整合，解決了曾經(jīng)為人詬病的“經(jīng)費(fèi)構(gòu)成復(fù)雜、政策不一”“經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元、底數(shù)不清”“監(jiān)管主體多元、九龍治水”等資源分散、效率過(guò)低的問(wèn)題。
把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人——政府部門(mén)不再參與到具體項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中去，而是引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)定和最終驗(yàn)收的相關(guān)工作，提高了項(xiàng)目本身的質(zhì)量和項(xiàng)目執(zhí)行的效率。
打通政策落地“最后一公里”——各地相關(guān)部門(mén)和科研單位積極配合，響應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)召，堅(jiān)持面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，創(chuàng)新不問(wèn)“出身”，英雄不問(wèn)出處，凡符合這樣能用科技創(chuàng)新為國(guó)家作出實(shí)際貢獻(xiàn)的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，就推出相應(yīng)政策，為科研提供便利。
2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步就擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、加大科研人員激勵(lì)力度等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)。比如，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再“來(lái)得遲”，經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度大大加快;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不再“收得早”，按照合理的項(xiàng)目撥付計(jì)劃，改進(jìn)結(jié)余資金管理，只要完成任務(wù)目標(biāo)和綜合績(jī)效，結(jié)余資金就可以留歸科研單位使用。
奔著問(wèn)題去，瞄準(zhǔn)癥結(jié)改，“減負(fù)增效”的科研經(jīng)費(fèi)管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。在中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院熱工所副所長(zhǎng)馮曉娟看來(lái)，“科研經(jīng)費(fèi)管理改革不斷貼近科研人員和科研項(xiàng)目的需求，大大節(jié)約了科研人員的時(shí)間、提高了整個(gè)項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力，同時(shí)也加快了整個(gè)科研項(xiàng)目的研究效率”。
2.經(jīng)費(fèi)管理“瘦身”，科研人員“減負(fù)”
表格多、報(bào)銷(xiāo)繁、檢查多，曾經(jīng)，除了科學(xué)項(xiàng)目研究本身之外，壓在科研人員身上的擔(dān)子也并不輕巧。科研經(jīng)費(fèi)改革要求更加關(guān)注科研人員的需求，從細(xì)節(jié)入手減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，不再為經(jīng)費(fèi)的事“傷腦筋”。
“改革之前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)是十分棘手的，在項(xiàng)目進(jìn)行前很多事情都無(wú)法預(yù)料，例如要求我們上報(bào)自己計(jì)劃的出差次數(shù)，購(gòu)買(mǎi)的材料和數(shù)量，這些都很難在科研之前進(jìn)行規(guī)劃。”馮曉娟說(shuō)。
“不要讓科研人員也變成財(cái)務(wù)人員。”郎方年表示，之前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從審批到最后的核算驗(yàn)收都是科研人員自身來(lái)完成的，由于科研時(shí)間的要求、科研項(xiàng)目進(jìn)程的限制，很多科研人員都因?yàn)樨?cái)務(wù)上的問(wèn)題感到困擾和負(fù)擔(dān)。
2018年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署，科技部會(huì)同財(cái)政部、教育部、中科院針對(duì)科研人員反映強(qiáng)烈的表格多、報(bào)銷(xiāo)繁、檢查多等問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展了減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
2020年，為持續(xù)鞏固深化前期行動(dòng)成效，并進(jìn)一步加大改革力度，《關(guān)于持續(xù)開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》出臺(tái)，推出“減負(fù)行動(dòng)2.0”，又瞄準(zhǔn)了制約科技創(chuàng)新政策落實(shí)的新“桎梏”，部署成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、科研人員保障激勵(lì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)和政策宣傳等4項(xiàng)新行動(dòng)。“刀刀見(jiàn)血”的改革措施，讓困擾科研人員許久的問(wèn)題迎刃而解。
科學(xué)研究本身就是探索未知的復(fù)雜智力勞動(dòng)，具有很多不確定性，充分尊重科學(xué)研究規(guī)律，賦予科研人員更大的自主權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新活力。
2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于“人”的費(fèi)用比例可達(dá)50%以上，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制的實(shí)施范圍，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式等等，這些改革舉措不僅把科研人員從“寫(xiě)不完”的報(bào)表和復(fù)雜的審批流程中解放出來(lái)，“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)”，更吸引了越來(lái)越多高端人才投身于科學(xué)研究之中。
“我們現(xiàn)在項(xiàng)目研究中的經(jīng)費(fèi)比例預(yù)算，可以根據(jù)自己項(xiàng)目使用過(guò)程中的需求進(jìn)行一些調(diào)整，給予了科研人員很大的信任。”暨南大學(xué)化學(xué)與材料學(xué)院教授陳填烽表示，“科研經(jīng)費(fèi)改革之后，不僅在實(shí)際操作上給予了科研人員更大空間，在精神上更加讓科研人員感受到‘減負(fù)’和信任，這樣可以更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，加快智力成果的轉(zhuǎn)化。”
3.改革踏上新起點(diǎn)，任重道遠(yuǎn)再出發(fā)
近年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)投入始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，科技研發(fā)投入規(guī)模位居世界前列，人均科研經(jīng)費(fèi)已與發(fā)達(dá)國(guó)家基本接近。持續(xù)增長(zhǎng)的科研投入極大增強(qiáng)了中國(guó)科技實(shí)力，但科研投入的年年攀升也在提醒我們，只要增加投入就會(huì)輕易看到“追趕”效果的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了。因此，進(jìn)一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。
改革還在繼續(xù)!
“科研經(jīng)費(fèi)管理改革‘放管服’的大方向是對(duì)的，該放的必須放，該管的也必須管，要管得更好、管得更有效。”廣東省科學(xué)院院長(zhǎng)廖兵告訴記者，項(xiàng)目驗(yàn)收的財(cái)務(wù)審計(jì)中，還存在著與項(xiàng)目研究過(guò)程脫鉤的情況，仍要瞄準(zhǔn)審計(jì)過(guò)程，不能單純靠最初的預(yù)算管理，要引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目驗(yàn)收的“全鏈條”，提高科研經(jīng)費(fèi)管理改革的效率。
越來(lái)越多的科研人員深切感受到，這些年來(lái)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來(lái)越高了。“人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我們要繼續(xù)建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，鼓勵(lì)科研人員敢于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)，不畏懼失敗，但也不能消極對(duì)待科研過(guò)程。”廖兵補(bǔ)充道，監(jiān)督機(jī)制，既要為創(chuàng)新主體和科研人員“松綁激勵(lì)”，增強(qiáng)科研人員在改革中的獲得感和成就感;又要“嚴(yán)守紀(jì)律紅線(xiàn)”，明確規(guī)定科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求，對(duì)有科研不端、違規(guī)、違紀(jì)和違法行為的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)和懲戒，對(duì)紅線(xiàn)之內(nèi)的科研人員采取更加包容的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)管。
改革，細(xì)節(jié)到位?？梢?jiàn)，“放”與“管”并不相悖。
“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花錢(qián);但同時(shí)也要按照科研規(guī)律，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，讓他們安心從事科研工作。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說(shuō)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》明確提出要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多做一點(diǎn)嘗試，看看具體效果。
賦予科研院所和科研人員更大自主權(quán)，并不是一放了之;加強(qiáng)監(jiān)管，也并不等于要束縛科研人員的手腳。正如中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹所說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理放權(quán)只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。要平衡好“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)改革中的主體地位，強(qiáng)化科研院所自身的人、財(cái)、物資源配置主體責(zé)任，強(qiáng)化科研院所負(fù)責(zé)人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。(記者 崔興毅 通訊員 張宇昕)
