“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù) 字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn) 代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳 抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中 國，是順應新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構筑 國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內在要 求，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推 動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。直面 “后疫情時代”全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻變化、全球治理體系深 刻變革，適應我國社會主要矛盾變化，加快數(shù)字化發(fā)展、建 設數(shù)字中國，是培育新發(fā)展動能，激發(fā)新發(fā)展活力，彌合數(shù) 字鴻溝，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進人 的全面發(fā)展和社會全面進步的必然選擇。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等制定，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部 分，是指導“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行 動指南。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，推動信息化工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出了建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，
強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，推動信息 化發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！?ldquo;十三五”國家 信息化規(guī)劃》主要目標任務順利完成，數(shù)字中國建設取得決 定性進展和顯著成效。
信息基礎設施規(guī)模全球領先。
建成全球最大規(guī)模光纖和
4G 網(wǎng)絡，5G 商用全球領先，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過 70%。從 2015年到 2020 年，固定寬帶家庭普及率由 52.6%提升到 96%，移動寬帶用戶普及率由 57.4%提升到 108%。城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通 4G 比例均超過 98%。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通。
信息技術產(chǎn)業(yè)取得重要突破。
我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從
2015 年的第 29 位躍升至 2020 年的第 14 位。集成電路、基礎軟件等部分關鍵核心技術取得突破。2019 年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領域 專利申請量全球第一。信息技術產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，電子 信息制造業(yè)增加值保持年增長 9%以上，軟件業(yè)務收入保持年增長 13%以上。戰(zhàn)略性技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。
數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界
第二，2020 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到7.8%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎更加堅實，數(shù)據(jù)賦能賦智作用日益凸 顯。農(nóng)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展，精準作業(yè)、數(shù)字化管理等大面積 推廣。制造業(yè)數(shù)字化轉型加快推進，降本提質增效明顯。服 務業(yè)數(shù)字化進程加快，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020 年電子
商務交易額達到 37.21 萬億元，成為居民消費的重要渠道。
信息惠民便民水平大幅提升。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用廣度和深度快速拓展，國家政務服務平臺基本建成并開通服 務，全國政府網(wǎng)站集約化水平顯著提升。設立全球首家互聯(lián) 網(wǎng)法院，國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步建成。網(wǎng)絡扶貧成效顯 著，數(shù)字化技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要作用。全國 電子社?？ê灠l(fā)達 3.6 億張，遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋全國所有
地市 2.4 萬余家醫(yī)療機構和所有國家級貧困縣縣級醫(yī)院，全國中小學(含教學點)互聯(lián)網(wǎng)接入率達 100%。
數(shù)字領域國際合作取得明顯成效。
數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系網(wǎng)
絡不斷拓展，發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，發(fā)起《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》， 與 16 個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與 22 個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展， 網(wǎng)絡互通深入推進，信息通信技術、產(chǎn)品和服務國際市場競爭力大幅提升。網(wǎng)絡空間命運共同體理念廣泛傳播。
信息化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升。
信息化發(fā)展法律政策框架基
本形成，數(shù)字市場改革開放步伐加快，數(shù)字監(jiān)管服務優(yōu)化提 升。《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《網(wǎng)絡安全審查辦法》 等頒布實施，信息技術與網(wǎng)絡安全標準化、學科建設、人才 培養(yǎng)等取得積極進展，網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強。網(wǎng)絡空 間日益清朗，網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡文明程度穩(wěn)步提升。
(二)發(fā)展形勢
“十四五”時期，我國信息化發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件 發(fā)生復雜而深刻的變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變 局，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起速度之快前所未有，新 一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治 理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶 來的世界格局演變的不穩(wěn)定性、不確定性前所未有。
從國際看，
世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、
霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，我國信息技術產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的安全性、穩(wěn)定性受到嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟數(shù)字化轉型加速，新一代信息技術加速迭代升級和融合應用，數(shù)字經(jīng)濟引領生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數(shù)字空間國際競合進入新階段，以信息技術生態(tài)優(yōu)勢、 數(shù)字化轉型勢能、數(shù)據(jù)治理能力為核心的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數(shù)字領域規(guī)則體系及核心技術生態(tài)體系的競爭日趨激烈。
從國內看，
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，
治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐 富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā) 展具有多方面優(yōu)勢和條件。加快數(shù)字化發(fā)展，堅持技術創(chuàng)新 和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以數(shù)字經(jīng)濟引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設， 有利于推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。加快 數(shù)字化發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共
建共治共享社會治理格局，有利于滿足人民群眾美好生活新期待。加快數(shù)字化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有助于補齊產(chǎn)業(yè)基礎能力短板，激發(fā)市場主體活力。 堅持合作共贏，推動信息化對外開放水平向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展，有利于支撐構建以國內大循環(huán)為主體、 國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是： 信息化發(fā)展不平衡不充分的問題較為明顯，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展 水平差距依然較大;制約數(shù)字化生產(chǎn)力進一步釋放的體制機 制障礙依然存在;關鍵核心技術短板突出，產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競 爭能力不足;數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合不夠，引領高質 量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮;社會治理信息化建設存在薄 弱環(huán)節(jié)，基層治理能力有待提升;國家數(shù)據(jù)資源體系建設滯 后，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未有效激活;政務服務創(chuàng)新和社會 公共服務數(shù)字化供給能力不足，尚不能滿足群眾的個性化和 普惠化需求;數(shù)字領域國際合作“中國方案”尚待完善;數(shù)字 化發(fā)展治理體系亟待健全。
“十四五”時期，是信息化創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的重要機 遇期，要加快建設數(shù)字中國，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè) 基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動新型工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;是以信息化推進國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期，要加快構建數(shù)字社會，極 大提升基于數(shù)據(jù)的國家治理能力現(xiàn)代化水平，把中國特色社
會主義制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能;是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，提升國際話語權的重要突破期，要積極倡導構建網(wǎng)絡空間命運共同體，積極參與構建網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系，推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造福世界人民。站在新的歷史起點上， 我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識信息革命持續(xù)深化帶來的新機遇新空間，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，更加有力有效地推進核心技術、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，打造數(shù)字國家新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、 更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
