??? 摘要：交通安全管理與事故預(yù)防已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。在蘇區(qū)振興發(fā)展中必須納入同步建設(shè)管理，尤其農(nóng)村交通安全教育管理尚處于滯后的情況下，更要正視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在的問題，探尋良策，完善管理機(jī)制創(chuàng)優(yōu)交通安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞：交通安全? 探析? 機(jī)制與對策
《若干意見》的出臺(tái)，拉開了**區(qū)振興發(fā)展的新序幕，奏響了**區(qū)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展總號(hào)角，是**區(qū)人民夢寐以求的夢想。蘇區(qū)人民要實(shí)現(xiàn)自己的夢想，必須具有又好又快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和和諧穩(wěn)定的秩序，而交通安全是重要的基礎(chǔ)之一。因?yàn)椋覈牡缆方煌ü芾磉@艘巨輪駛至今日，取得了驕人的成績，然而，每年被車輪奪去生命的道路交通事故觸目驚心，每一起重大交通事故背后是痛失親人悲痛影射出的不穩(wěn)定現(xiàn)況，或構(gòu)成犯罪、或因賠償爭吵直接影響到社會(huì)和家庭的安全和諧穩(wěn)定，直接影響社會(huì)的和諧與平安。隨著社會(huì)的發(fā)展，車輛保有量的上升，交通參與者的劇增，交通安全意識(shí)的貧瘠，給交通安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是道路通行條件尚差，交通通行工具欠缺，交通安全意識(shí)薄弱的廣大農(nóng)村，道路交通安全教育與事故預(yù)防更加迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)**區(qū)振興發(fā)展，最大限度減少涉農(nóng)交通事故，必須筑牢農(nóng)村道路交通安全這塊基石，為構(gòu)建和諧平安蘇區(qū)振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面談?wù)勛约旱膸c(diǎn)意建：
一、農(nóng)村交通安全管理工作的難點(diǎn)探析。
1、肩負(fù)直接管理職責(zé)隊(duì)伍力量單薄。就以我縣為例，簡說管理力量的不足情況。我縣現(xiàn)有2個(gè)農(nóng)村中隊(duì)，管轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），66個(gè)行政村，約11萬人；管理道路交通安全的民警只有4人，加上聘請部分協(xié)管員，這些從事交管安全工作的主業(yè)人員，日復(fù)一日在為交通安全宣傳，糾違法行為，處理交通事故而忙碌。依靠這單薄的力量去全權(quán)管理交通安全和抓好事故預(yù)防，即便不休息，累倒在崗位上，也很難達(dá)到要求。我想這種現(xiàn)況恐怕不是我縣獨(dú)有，他省、他縣也是普遍現(xiàn)象。如增加警力，是必增加財(cái)政供養(yǎng)人員，與上級(jí)要求減少財(cái)政供養(yǎng)人員是一對矛盾。由此，有限的力量去管理眾多的人員，教育、管理的盲區(qū)自然出現(xiàn)。
2、交通安全意識(shí)不能牢記于心。農(nóng)村的交通工具使用者在獲取駕車資質(zhì)時(shí)，經(jīng)過了教育培訓(xùn)。而行人、乘車人他們接受的教育微乎其微，時(shí)間久了，在安全出行的年復(fù)一年中，交通安全意識(shí)逐漸談化，放松了安全的警惕性，面對突發(fā)情況應(yīng)處不了，事故便在偶然中發(fā)生了。
3、車輛技術(shù)性能隱藏的隱患。隨著農(nóng)村生活水平的提高，交通工具作為代步工具，運(yùn)輸工具已成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的必要條件。近10年來，各類交通工具增長了60%；形成家家戶戶都有一輛摩托車以上的交通工具，但是更換率不高，車輛技術(shù)性能退減。隨之出現(xiàn)的是接送幼兒特種車在農(nóng)村地區(qū)也大幅度增多，形成車輛的隱患。
4、道路改造滯后。在政府關(guān)懷下，隨新農(nóng)村建設(shè)和“三送”工作的廣泛深入，村級(jí)的泥土路變成了水泥路，因條件限制，路窄，臨崖旁水仍然存在，三級(jí)以下道路極為普遍。原因是，在改善農(nóng)村道路通行條件情況下，無法按標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)建設(shè)好每一條村道，這是不爭的事實(shí)，也是制約道路交通安全的“瓶勁”之一。盡管組織過多次檢查整改，收效甚微，這是道路交通安全的冰山一角。
5、交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)滯后。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村已打破了自給自足，極少出門的半封閉現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品要流通出去，生活品要購進(jìn)家，外出的頻率自然增多，而交通運(yùn)輸網(wǎng)滯后給村民出行帶來不便。因此，村民出門心切，只要是交通工具就敢搭乘，不會(huì)去考慮安全不安全，車輛性能靠不靠得住等因素。
二、因情施策，努力創(chuàng)優(yōu)蘇區(qū)振興發(fā)展交通環(huán)境。
構(gòu)建“和諧平安社會(huì)”全力做好農(nóng)村交通安全建設(shè)和預(yù)防道路交通事故，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
1、全面“謀劃”監(jiān)管預(yù)防對策。首先，政府及職能部門要明確工作思路，制定短、中、長管理計(jì)劃，明確“政府主導(dǎo)、部門司職、全民參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。完善交通安全管理體系，健全組織機(jī)構(gòu)。其次要找準(zhǔn)農(nóng)村道路建設(shè)與安全主要原因和關(guān)鍵問題。從近年的管理態(tài)勢看，可以說防住了客運(yùn)事故，低速車、三輪車載人違法行為，但摩托車因量多，輕巧靈活而防不勝防。針對這些現(xiàn)狀，交通安全管理的主業(yè)部門必須繼續(xù)將遏制和減少客運(yùn)事故和非法客運(yùn)事故作為預(yù)防事故工作的重中之重，將整治“雙超”（超速、超員）、酒駕等嚴(yán)重的交通違法行為作為全年的主線，把預(yù)防摩托車作為主抓手。將人力下沉，將主戰(zhàn)場設(shè)在路面上，全力整治路面交通違法行為，全力提高管事效率。再次要科學(xué)謀劃、合理布勤，根據(jù)事故路段“黑點(diǎn)”、管理盲區(qū)進(jìn)行針對性的重點(diǎn)整治，同時(shí)，全力推行勤務(wù)“駐點(diǎn)制”、“聯(lián)勤制”和“周巡制”，確保路面執(zhí)勤從無序到規(guī)范。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全管理的全覆蓋。
2、建立群防組織，提升社會(huì)化預(yù)防效能?！耙蝗藞?zhí)法，不如萬人遵章”，預(yù)防道路交通事故是一項(xiàng)牽扯領(lǐng)域多、涉及部門廣、時(shí)間跨度長的系統(tǒng)工程，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會(huì)齊抓共管和綜合治理。首先我們抓道路建設(shè)與預(yù)防事故就是要與宣傳相結(jié)合，與“三送相結(jié)”，與公眾安全感，文明交通意識(shí)創(chuàng)評相結(jié)合，與社區(qū)組織、村級(jí)組織日常工作相結(jié)合，在村級(jí)設(shè)立協(xié)管員、信息員、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專管員、協(xié)理員。同時(shí)，創(chuàng)建社會(huì)宣傳管理陣地、農(nóng)村宣傳管理陣地、傳媒宣傳陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)民夜校，文化庭院的作用。只有堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)和綜合治理才能有利于資金投入，有利于整合力量，有利于強(qiáng)化力度，從而有利于預(yù)防事故工作社會(huì)效益的最大化。其次，建立違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制，激發(fā)群眾參與交通管理的熱情，政府出資設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，交管查處核實(shí)，從而體現(xiàn)社會(huì)管理的力量。
3、建立完善管控網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。首先我們必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)較薄弱，村民受教育有一定限度，這就要求以社會(huì)治安綜合治理為依托，以交通安全專管部門為主力，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)交通管理組織網(wǎng)絡(luò)、使道路交通安全管理由城區(qū)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，從而使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交通管理有人抓、有人管，村民有受教育的場所，這樣就能緩解主業(yè)部門人力不足造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村失控漏管的局面。同時(shí)，通過三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，普及宣傳交通法律法規(guī)，告知安全注意事項(xiàng)，教育駕駛?cè)瞬灰`法和冒險(xiǎn)行車，乘車人主動(dòng)抵制乘坐超速、超員和非客運(yùn)車。教育行人自覺守法是全社會(huì)的共同義務(wù)，在不斷強(qiáng)化宣傳教育的基礎(chǔ)上，將“珍愛生命、安全出行”的觀念扎實(shí)根植到每一個(gè)社區(qū)、學(xué)校、家庭和農(nóng)村。其次，建立農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、基本滿足村民生活出行的需要，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、實(shí)行“六統(tǒng)一”管理制度，即線路牌統(tǒng)一噴涂，車輛統(tǒng)一管理，車身顏色和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一噴涂、安全監(jiān)管統(tǒng)一責(zé)任，責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)一參加，票價(jià)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如此便可緩解農(nóng)村出行不便帶來的壓力。
4、建立“聯(lián)席”制，改善主業(yè)部門唱獨(dú)角戲的局面。道路交通事故預(yù)防，實(shí)際上是一個(gè)研究和協(xié)調(diào)眾多交通單元之間的關(guān)系，規(guī)范其參與交通活動(dòng)行為，盡可能避免彼此間發(fā)生沖突的過程，現(xiàn)代化“道路交通系統(tǒng)”由交通參與人、車輛、道路、環(huán)境等交通元素構(gòu)成，是一個(gè)十分復(fù)雜人機(jī)系統(tǒng)，道路交通系統(tǒng)特有的交通單元廣泛性，注定了除政府之外，任何一個(gè)職能部門都無法擔(dān)起協(xié)調(diào)眾多部門重任的不爭事實(shí)。因此，將城建、交通、公路、公安、安監(jiān)、教育、工商、保險(xiǎn)等政府部門涉及對交通單元管理工作的部門組成聯(lián)管機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議管理制度。從目前來看，聯(lián)席管理會(huì)議制度是實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的最佳載體。交通安全管理主業(yè)部門承擔(dān)主管重任，其他部門因有他的主業(yè)，對交通安全的管理有力不從心的感覺，結(jié)果是必出現(xiàn)主業(yè)部門唱獨(dú)角戲的局面，由此得出，政府堅(jiān)持每季牽頭召開一次聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和責(zé)任，認(rèn)真研究和切實(shí)解決農(nóng)村交通突出的問題。加快事故“黑點(diǎn)”整治和道路隱患整治，形成預(yù)防道路整治的強(qiáng)大合力，事故必將得到有效遏制。
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