一、明確施工作業(yè)流程，落實(shí)各部門責(zé)任
??????? 為進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全控制，明確施工作業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和流程，現(xiàn)繪制施工作業(yè)流程圖如附件1。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按流程做好施工各項(xiàng)準(zhǔn)備和組織工作。
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??????? 二、規(guī)范施工會議的召開，明確會議內(nèi)容
??????? （一）施工方案審查會
??????? 施工方案審查會為施工技術(shù)準(zhǔn)備工作的一部分，由建設(shè)（項(xiàng)目）主管部門或設(shè)備主管部門負(fù)責(zé)組織召開，有關(guān)行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位參加。
??????? 施工單位根據(jù)施工設(shè)計(jì)技術(shù)交底，編制初步施工方案。一項(xiàng)施工涉及兩個及其以上單位同時施工時，各單位同時提出施工方案，由主辦單位或主管部門牽頭匯總，形成聯(lián)合初步施工方案。以上初步施工方案在施工方案審查會召開前不少于3天送交有關(guān)的監(jiān)理和鐵路局有關(guān)部門以及行車組織和設(shè)備管理的單位審閱。施工方案應(yīng)包括：施工地點(diǎn)、內(nèi)容、工作量、組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)程序、要點(diǎn)計(jì)劃和對運(yùn)輸影響范圍、行車組織措施、施工安全技術(shù)組織措施等。
??????? 施工方案審查會重點(diǎn)進(jìn)行以下內(nèi)容：
??????? 1．施工目的：
??????? （1）項(xiàng)目基本情況：施工時間、地點(diǎn)、設(shè)備影響范圍及具體的施工內(nèi)容。
??????? （2）施工具體要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是否必須。施工項(xiàng)目能否與其他施工或多項(xiàng)子施工合并進(jìn)行或延期。
??????? （3）施工項(xiàng)目屬于獨(dú)立項(xiàng)目還是系統(tǒng)施工的子項(xiàng)目，或者屬于子項(xiàng)目，但能單獨(dú)發(fā)揮效益。
??????? （4）屬于系統(tǒng)施工的子項(xiàng)目，是否是整個項(xiàng)目的關(guān)鍵接點(diǎn)。
??????? （5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準(zhǔn)確、清晰、明了，有無遺漏。
??????? 2．運(yùn)輸條件：
??????? （1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其他線路；單線還是雙線或者多線）。
??????? （2）列車運(yùn)行圖運(yùn)行密度，天窗時段。
??????? （3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調(diào)整列車運(yùn)行徑路或時間，是否需要調(diào)整管內(nèi)客車開行時間或停運(yùn)管內(nèi)客車，對貨物列車有多少干擾。
??????? （4）施工項(xiàng)目是否會影響其他行車設(shè)備的正常使用，如果影響，周期是多少，是否會對運(yùn)輸生產(chǎn)造成重大干擾，甚至影響區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
??????? 3．施工準(zhǔn)備：
??????? （1）所有的施工準(zhǔn)備工作是否就緒，上道工序完成的時間接點(diǎn)和工程質(zhì)量能否滿足本項(xiàng)施工條件。
??????? （2）施工技術(shù)設(shè)計(jì)（含變更設(shè)計(jì)、過渡設(shè)計(jì)）是否完成。
??????? （3）施工用機(jī)械、機(jī)具、路材路料是否到位，是否能滿足施工要求。
??????? （4）地下管線、隱蔽設(shè)施是否全部探查清楚，涉及施工處所的地下管線、隱蔽設(shè)施是否采取了保護(hù)措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設(shè)施，是否已經(jīng)與路外單位進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
??????? （5）如果是夜間施工，照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如果不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安設(shè)條件。
??????? （6）技術(shù)資料（施〈竣〉工圖、聯(lián)鎖圖、使用說明書、產(chǎn)品質(zhì)保書〈含產(chǎn)品實(shí)施鐵路市場準(zhǔn)入制的準(zhǔn)入證〉）是否向設(shè)備管理單位提供，設(shè)備管理單位是否已經(jīng)掌握維修技術(shù)并對維修人員進(jìn)行了培訓(xùn)或?qū)嵤┪泄芾怼?br /> ??????? （7）技術(shù)資料（施〈竣〉工圖、使用說明書、聯(lián)鎖圖）是否向設(shè)備使用單位提供，設(shè)備使用單位是否已經(jīng)掌握操作技術(shù)并對操作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
??????? （8）需要進(jìn)行壓道或牽引試驗(yàn)的機(jī)車車輛是否已經(jīng)落實(shí)。
??????? 4．勞力組織：
??????? （1）需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)的人員（項(xiàng)目經(jīng)理〈副〉、安全、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全員、防護(hù)員、爆破員、工班長、帶班人員以及施工安全監(jiān)督員等）是否按規(guī)定進(jìn)行了培訓(xùn)。
??????? （2）施工和配合到位現(xiàn)有技術(shù)力量和勞動力是否能滿足施工要求。
??????? （3）各作業(yè)點(diǎn)和時段的技術(shù)力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。
??????? （4）監(jiān)理是否按旁站要求配置，安全員、防護(hù)員、把關(guān)人員和施工安全監(jiān)督員是否依據(jù)施工安全需要配置并已經(jīng)明確分工、落實(shí)責(zé)任。
??????? （5）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質(zhì)、是否按本項(xiàng)施工要求進(jìn)行了崗前教育或安排了上崗前教育計(jì)劃。
??????? 5．施工程序：
??????? （1）是否按施工內(nèi)容和運(yùn)輸限制條件及設(shè)備分段開通情況，分階段并細(xì)化了每個階段的施工計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
??????? （2）施工流程圖是否與施工內(nèi)容及分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相一致，各時間接點(diǎn)是否與運(yùn)輸條件相吻合。有平行作業(yè)時關(guān)鍵線路控制和時間接點(diǎn)能否再進(jìn)行優(yōu)化。
??????? （3）施工程序是否能依據(jù)運(yùn)輸限制條件進(jìn)行調(diào)整。
??????? 6．施工方法：
??????? （1）施工采取的具體作業(yè)方法，能否保證作業(yè)進(jìn)度。
??????? （2）平行作業(yè)或多項(xiàng)作業(yè)相互間有無干擾和影響。
??????? （3）作業(yè)結(jié)合部的分工是否明確。
??????? （4）機(jī)械、人工配合作業(yè)時分工是否明確。
??????? （5）采用的施工工藝是否滿足現(xiàn)場的自然、施工和運(yùn)輸條件。
??????? 7．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
??????? （1）施工采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否存在威脅鐵路行車安全的安全隱患（國家容許的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但會影響行車安全，如上跨使用貝雷梁等）。
??????? （2）施工采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足設(shè)計(jì)要求，并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)。
??????? （3）施工采用非標(biāo)技術(shù)或試驗(yàn)項(xiàng)目時是否經(jīng)過設(shè)計(jì)、監(jiān)理簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位和有資質(zhì)的單位（部門）審核批準(zhǔn)。
??????? （4）施工時間采用的行車辦法是否符合《技規(guī)》、《行規(guī)》的要求。
??????? （5）施工時間如采用突破現(xiàn)行《技規(guī)》、《行規(guī)》要求時的特定行車辦法，有無違反《技規(guī)》、《行規(guī)》，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經(jīng)部、局規(guī)章管理部門批準(zhǔn)。
??????? （6）施工需要大件設(shè)備運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場時，其裝載加固方案和運(yùn)輸限制條件是否能滿足施工現(xiàn)場的自然和施工條件。
??????? （7）所有參加本項(xiàng)施工的負(fù)責(zé)人、行車人員、安全把關(guān)人員和監(jiān)督人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，明確本項(xiàng)施工的施工程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
??????? 8．安全措施：
??????? （1）安全風(fēng)險(xiǎn)分析，分別從設(shè)備機(jī)具、運(yùn)輸條件、勞動安全、施工工藝、工作環(huán)境、防火防爆、危險(xiǎn)品使用管理、工作環(huán)境、用電和電器等方面分析施工項(xiàng)目可能存在的安全隱患。
??????? （2）根據(jù)分析確定安全控制點(diǎn)和相應(yīng)的防范措施。
??????? （3）防范措施的責(zé)任落實(shí)（責(zé)任到人），以及配套的設(shè)施。
??????? （4）安全協(xié)議對涉及本項(xiàng)施工的防護(hù)條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。
??????? （5）結(jié)合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責(zé)任界定。
??????? （6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。
??????? 9．應(yīng)急預(yù)案：
??????? （1）對可能產(chǎn)生的應(yīng)急項(xiàng)目是否進(jìn)行了趨勢分析，確定了應(yīng)急方案。
??????? （2）是否對現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，并明確調(diào)用方法，對需要利用外部的應(yīng)急資源，是否進(jìn)行了聯(lián)系并明確需使用時的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
??????? （3）對突發(fā)事件發(fā)生后是否明確了報(bào)告程序和方法，建立了網(wǎng)絡(luò)圖，并按網(wǎng)格化管理要求，明確各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人在突發(fā)事件發(fā)生后的權(quán)利與職責(zé)。
??????? （4）對使用危險(xiǎn)品、爆破作業(yè)的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發(fā)生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運(yùn)輸工具。
??????? （5）有明確的作業(yè)人員發(fā)生受傷時的輸送路線和工具。
??????? （6）對列車大面積晚點(diǎn)時有明確的備用施工方案。
??????? （7）對施工導(dǎo)致列車大面積晚點(diǎn)或施工延誤時有明確的補(bǔ)救措施或方案。
??????? （8）明確各類應(yīng)急情況發(fā)生后，那些部分的工作有常態(tài)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，直至應(yīng)急情況停止。
??????? 10．指揮體系：
??????? （1）明確等級：根據(jù)已經(jīng)審核完畢的9大要素確定施工等級。
??????? （2）成立組織：根據(jù)施工等級按部文件成立施工領(lǐng)導(dǎo)小組，確定施工領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和成員單位，并明確施工領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)限與職責(zé)。
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