新《安全生產(chǎn)法》第九條將交通運(yùn)輸管理部門(mén)確定為負(fù)有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，并在第四章對(duì)負(fù)有安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)行使安全監(jiān)督執(zhí)法職能進(jìn)行了明確，交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法與交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到全面體現(xiàn)，如何正確處理好行業(yè)執(zhí)法與安全執(zhí)法的關(guān)系，在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中做到不失位、不越位，對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法面臨的困境。

（一）安全監(jiān)管任務(wù)急劇增加與安全執(zhí)法力量不強(qiáng)的矛盾。

交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路客、貨、危運(yùn)輸，交通工程修建、公路養(yǎng)護(hù)、水上交通、航道管理、汽車(chē)維修、駕駛培訓(xùn)、內(nèi)河碼頭等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，且隨著近些年交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是公路里程數(shù)、車(chē)輛數(shù)量還是交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量都明顯上升，但限于人員編制，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量卻多年保持不變，交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法人員承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重。依靠現(xiàn)有的執(zhí)法力量，確保相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施到位，是交通運(yùn)輸安全執(zhí)法面臨的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

（二）安全隱患復(fù)雜與部門(mén)職能交叉的矛盾。

安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)眾多領(lǐng)域而言，除交通運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)的安全，還涉及到消防、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、特種作業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)安全隱患要不要都管，管到什么程度，怎么去管，這些都是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管首先需要厘清的。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)一些管理職能進(jìn)行了明確，但具體工作過(guò)程中，還存在著與相關(guān)部門(mén)職能交叉，極易發(fā)生麻煩事沒(méi)人管，有利益的事?tīng)?zhēng)著管。

（三）安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與安全執(zhí)法隊(duì)伍整體的矛盾。

交通運(yùn)輸管理部門(mén)的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全執(zhí)法力量，安全執(zhí)法任務(wù)由交通運(yùn)輸系統(tǒng)“運(yùn)政”“路政”“海事”“航政”“交通工程質(zhì)監(jiān)”等具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)，而作為交通運(yùn)輸管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和最基層的交通運(yùn)輸管理力量－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的人員“交管員”沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，在安全監(jiān)管中，只能“建議”不能采取行政手段。目前現(xiàn)有的行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，對(duì)行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)較系統(tǒng)，對(duì)行業(yè)相關(guān)規(guī)定掌握較好，但對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法，未能進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)考核，一線(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管掌握不夠，不能勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化的要求。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）編制新《安全生產(chǎn)法》配套實(shí)施細(xì)則。結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，針對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)安全相關(guān)條例規(guī)定的修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、基層執(zhí)法、隱患排查治理、安全生產(chǎn)“黑名單”、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序、執(zhí)法信息公開(kāi)、配強(qiáng)執(zhí)法力量等方面，制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和辦法。

（二）突出重點(diǎn)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。交通運(yùn)輸各行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法管轄范圍、執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，并相應(yīng)編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，根據(jù)企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)程度及其安全生產(chǎn)狀況不同，列出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，重點(diǎn)執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判報(bào)告，定期分析安全執(zhí)法執(zhí)行情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和存在的共性問(wèn)題，提高執(zhí)法效能。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的安全生產(chǎn)隱患，對(duì)不屬于交通運(yùn)輸行業(yè)管轄范圍的，要與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，明確各自的職能，同時(shí)建立安全隱患信息通報(bào)制度，及時(shí)將相關(guān)隱患信息通報(bào)到相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法。對(duì)不熟悉的領(lǐng)域的安全隱患，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)整治安全隱患。

（四）科學(xué)調(diào)整職能充實(shí)安全執(zhí)法隊(duì)伍。將交通運(yùn)輸管理部門(mén)的專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作人員納入交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法人員，配齊執(zhí)法裝備。其中專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的推進(jìn)，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法職能。

（五）加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。將安全執(zhí)法內(nèi)容納入到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核范圍，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法程序進(jìn)行正規(guī)，提高執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力；在新招聘收行政執(zhí)法人員時(shí)，設(shè)置一定安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的名額，同時(shí)鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員通過(guò)自學(xué)，參加注安師考核，對(duì)通過(guò)注安師考核的行政執(zhí)法人員每月給予一定額度的工資獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）引入安全專(zhuān)家提高安全執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化。建立和推廣“專(zhuān)家查隱患、執(zhí)法促整改”工作機(jī)制，建立本行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用，采取政府通過(guò)向第三方專(zhuān)業(yè)安全機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)家參與各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查、抽查、督查、復(fù)查等技術(shù)性支持工作，從技術(shù)上、管理上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，督促企業(yè)從根本上消除隱患。對(duì)專(zhuān)家提出的企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，督促企業(yè)整改落實(shí)。