燃?xì)馐乾F(xiàn)代城市必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，燃?xì)馐聵I(yè)是一個新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民生活息息相關(guān)。山東燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展經(jīng)歷了30年的歷程，20世紀(jì)70年代，隨著石化工業(yè)的發(fā)展，液化石油氣在部分大城市開始應(yīng)用。到80年代，隨著國家能源政策和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤制氣開始在濟(jì)南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟(jì)寧、萊蕪等一些大中城市發(fā)展應(yīng)用，燃?xì)馐聵I(yè)進(jìn)入液化氣和管道煤氣并存的時代。90年代，隨著煤制氣成本的增加和國家能源政策的調(diào)整，天然氣開發(fā)利用的步伐加快，燃?xì)馐聵I(yè)步人液化氣、煤制氣和天然氣并存的時代。近幾年來，山東的燃?xì)馐聵I(yè)獲得長足發(fā)展。目前，全省共有2000多家液化氣站點(diǎn)，19個城市發(fā)展了管道煤氣，10多個城市發(fā)展了天然氣，液化石油氣在城鄉(xiāng)得到普遍應(yīng)用。2002年底，全省48個設(shè)市城市的用氣人口為2199．7萬人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、天然氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬立方米、60765．9萬立方米和43．24萬噸，從業(yè)人員2．4萬人，燃?xì)夤芫W(wǎng)總長度8128公里。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展對優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
近一段時間，我們組織力量對全省的燃?xì)獍踩a(chǎn)情況進(jìn)行了“暗訪”和有關(guān)調(diào)研，基本摸清了全省燃?xì)獍踩a(chǎn)的現(xiàn)狀，掌握了基層燃?xì)獍踩a(chǎn)的真實(shí)情況。
一、燃?xì)獍踩a(chǎn)存在的主要問題
(一)瓶裝液化氣經(jīng)營市場混亂、違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重。一是有些瓶裝供應(yīng)站設(shè)置不符合規(guī)范。周圍居民住宅密集，也無隔離；空瓶實(shí)瓶混放，室內(nèi)雜亂無章，電器開關(guān)、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設(shè)有休息的床位，兼賣百貨雜品，存在大量安全隱患。二是非法倒氣現(xiàn)象嚴(yán)重。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶，有的還用機(jī)動車?yán)挂夯瘹獾墓ぞ哐亟纸匈u，隨時倒瓶。如有個城市在200米距離內(nèi)的一條馬路上竟有10家倒氣灌瓶點(diǎn)，有的倒氣灌瓶點(diǎn)設(shè)在室內(nèi)樓梯間，密不透風(fēng)，彌漫著濃烈的煤氣味，非常危險。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內(nèi)用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過程中很容易發(fā)生泄漏。鋼瓶內(nèi)是高壓的液化氣，對于缺乏燃?xì)鈱I(yè)知識的小商販來說，一旦泄漏，很難控制局面，若遇到明火，易發(fā)生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶內(nèi)充壓縮空氣的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在于小商販倒氣灌瓶點(diǎn)，他們?yōu)樘岣咂績?nèi)壓力，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機(jī)向瓶內(nèi)注入壓縮空氣，這樣很容易引起爆炸，安全隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現(xiàn)象普遍，有的專門回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣。
(二)無資質(zhì)小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規(guī)范，工程建設(shè)無手續(xù)。我們曾組織專家對全省的液化氣市場進(jìn)行專門的檢查和暗訪，發(fā)現(xiàn)許多小型液化氣站和瓶組氣化供應(yīng)站問題十分突出。許多液化氣站只有一個儲罐、一臺泵，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)差，有的已嚴(yán)重老化。有的閥門漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴(yán)重老化，但仍在使用。許多消防水池的設(shè)置不合格，池內(nèi)無水或水量不足，消防噴淋系統(tǒng)不完善。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內(nèi)，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會積聚在水池內(nèi)形成爆炸性氣體，構(gòu)成隱患。一些液化氣站工作人員沒有接受過培訓(xùn)，缺乏基本安全常識，有的還住在灌裝間，外來車輛、人員隨意進(jìn)入灌裝區(qū)，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設(shè)不報批，無圖紙施工。有些站的儲罐基礎(chǔ)未用螺栓固定，如遇輕微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發(fā)事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒有圖紙，既不報建，竣工也不驗(yàn)收，給行業(yè)管理和建設(shè)單位使用帶來困難，造成許多隱患。
(三)燃?xì)夤艿拦こ淌┕と狈ΡO(jiān)管。許多燃?xì)夤こ滩坏接嘘P(guān)部門辦理手續(xù)，使燃?xì)夤こ倘狈ΡO(jiān)管。一些施工企業(yè)或投資方為追求經(jīng)濟(jì)效益，在管道防腐、施工質(zhì)量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時很難發(fā)現(xiàn)其安全隱患，等將來發(fā)生安全事故，投資方早已不知去向，難以追究其責(zé)任。另有一些小的液化氣站、燃?xì)饨?jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無設(shè)計(jì)圖紙、無報建手續(xù)、無竣工驗(yàn)收。這些工程擾亂了燃?xì)馐袌觯裣铝嗽S多安全隱患。
(四)很多燃?xì)庥脩羧狈Π踩脷獬ＷR，安全用氣意識不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民對燃?xì)馕ｋU性、危害性的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分用戶缺乏安全用氣常識，大部分管道燃?xì)庥脩魶]有安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置，有的隨意改裝室內(nèi)管道，有的偷盜燃?xì)猓械氖褂脗瘟尤細(xì)馄骶?。有些燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對用戶安全用氣的指導(dǎo)不夠，造成許多隱患。此外，與外省相比，我省的燃?xì)馄髽I(yè)特別是液化氣企業(yè)，數(shù)量過多，規(guī)模偏小，惡性競爭，許多企業(yè)只能維持低水平的經(jīng)營，設(shè)備老化、陳舊，經(jīng)營粗放，無力承擔(dān)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行的搶險搶修、售后服務(wù)等職責(zé)，同時對規(guī)范的企業(yè)形成了較大的市場沖擊，造成了不公平競爭，也增加了安全管理的難度。
(五)違章占壓燃?xì)夤艿廊匀淮嬖凇８鞯貙θ細(xì)夤芫€占壓是非常重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍然存在。另外，有些占壓清理起來時間長、難度大。有的地方沿街門市，由于牽涉到居委會、租賃戶等多方面的利益，一時也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又出現(xiàn)。
(六)機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱。燃?xì)馐且兹肌⒁妆陀卸镜臍怏w，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。從我們調(diào)查和暗訪情況看，凡是有專門燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)的，市場及企業(yè)管理的較好，安全隱患少，各項(xiàng)措施落實(shí)得較好。沒有燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)的，往往只有兼職人員來管理，管理力量薄弱，隱患大。隨著燃?xì)馐袌龅牟粩鄶U(kuò)大，燃?xì)獍踩芾砣蝿?wù)將越來越重，如果沒有專門人員來抓燃?xì)獍踩?，?guī)范管理與無序發(fā)展的矛盾將越來越突出。
二、抓好燃?xì)獍踩a(chǎn)的主要工作措施
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，為燃?xì)庑袠I(yè)構(gòu)建安全框架
1、建立機(jī)構(gòu)，完善管理網(wǎng)絡(luò)，形成有效的燃?xì)獍踩芾眢w系。燃?xì)獍踩ぷ魃婕暗牟粌H是燃?xì)獾膹S、站設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營、器具安裝維修，而且涵蓋廣大用戶，可以說是點(diǎn)多、面廣、量大，關(guān)系千家萬戶，安全管理的任務(wù)十分艱巨。沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，管理工作很難展開。2000年9月，在全省體制改革精簡機(jī)構(gòu)的情況下，省政府批準(zhǔn)成立了山東省城市燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督站，專門負(fù)責(zé)全省的燃?xì)獍踩袠I(yè)管理工作。各市積極落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)資金、配備專門人員。日照市、東營市政府積極支持，成立了燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業(yè)單位，配備了專業(yè)技術(shù)人員和檢查車輛，按照全市的統(tǒng)一部署，對燃?xì)庑袠I(yè)安全工作行使檢查監(jiān)督和管理職責(zé)。目前，全省已有濟(jì)南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個設(shè)區(qū)城市和部分縣(市、區(qū))成立了專門的燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)，成為燃?xì)獍踩芾砜蚣苤械墓怯诹α?，進(jìn)一步加強(qiáng)了全省燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?br />
2、制定有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，為燃?xì)獍踩芾砗蛨?zhí)法提供依據(jù)。自去年以來，我們共印發(fā)指導(dǎo)安全檢查的文件5個，清理整頓瓶裝供應(yīng)站和瓶組氣化供氣站方面的燃?xì)獍踩芾砦募?個，清理整頓燃?xì)馐袌鲋刃虻奈募?個，規(guī)范管道燃?xì)夥矫娴奈募?個。最近研究制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應(yīng)系統(tǒng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為清理整頓燃?xì)馐袌鲋刃蛱峁┮罁?jù)。
去年以來，在《山東省燃?xì)夤芾磙k法》的基礎(chǔ)上，著手研究制定《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并作為省建設(shè)廳的一項(xiàng)重要立法工作，成立專門班子，先后進(jìn)行了10多次修改，并廣泛調(diào)研和聽取意見，現(xiàn)已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，將報省人大審議。《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已列入省人大立法確保計(jì)劃，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃?xì)馄髽I(yè)、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理提供法律保障。
3、建立健全制度，使安全檢查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化。為抓好燃?xì)獍踩珯z查，省建設(shè)廳專門印發(fā)了《關(guān)于做好城市燃?xì)獍踩粘z查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規(guī)定下來，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節(jié)和“十．一”國慶節(jié)，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃?xì)馐鹿室装l(fā)期，做好燃?xì)獍踩ぷ鳎釉┖痛汗?jié)。《通知》中還制定了詳細(xì)的安全檢查表格，將燃?xì)鈴S站、輸配管線、設(shè)備設(shè)施等檢查內(nèi)容設(shè)置成量化的條目，增強(qiáng)可操作性。對檢查后的結(jié)果填寫處理意見表、整改意見書，發(fā)現(xiàn)問題，記錄在案，有檢查、有落實(shí)，使燃?xì)獍踩珯z查工作有條不紊。
2002年初，省建設(shè)廳、安監(jiān)局聯(lián)合對全省城市燃?xì)舛景踩\(yùn)營情況進(jìn)行了大檢查，并對檢查中查出的500多處安全隱患進(jìn)行了通報。4月份、9月份，又分別印發(fā)了《通知》，就省建設(shè)廳部署的春、冬季日常安全檢查工作進(jìn)行了再動員、再部署，并對各市開展燃?xì)獍踩粘z查活動情況進(jìn)行了及時調(diào)度和總結(jié)，有效地督促各市抓好燃?xì)獍踩a(chǎn)運(yùn)行管理。12月，按照省政府的統(tǒng)一部署，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成省政府冬季安全生產(chǎn)第六督查組分別對濟(jì)南市的6個氣源廠、13個燃?xì)庹军c(diǎn)和17處違章管線占壓進(jìn)行了檢查，查出了181處安全隱患。隨后，進(jìn)行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內(nèi)容上全面細(xì)致，從氣源廠站、輸配管網(wǎng)到用戶，實(shí)現(xiàn)了無縫隙覆蓋；從時間上，加大了頻度，覆蓋了重大節(jié)假日和事故易發(fā)期，切實(shí)做到橫到邊、縱到底。
4、廣泛開展普及燃?xì)獍踩R的基礎(chǔ)教育。去年底，省建設(shè)廳會同山東衛(wèi)視在春節(jié)期間的黃金時段滾動播放燃?xì)獍踩褂贸ＷR，《齊魯晚報》刊登了省建設(shè)廳制作的燃?xì)獍踩鎻V告，省廣播電臺在春節(jié)期間每天3次連續(xù)播發(fā)安全用氣常識。根據(jù)省里的部署，各市縣也都積極行動起來，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃?xì)獍踩鎻V告和安全使用常識，集中進(jìn)行了燃?xì)獍踩麄?。今年，省委宣傳部和省建設(shè)廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩R宣傳的通知》，對燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鬟M(jìn)行全面部署。各市積極行動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體或其他豐富多彩的方式進(jìn)行高強(qiáng)度、大容量的宣傳，有的市還把宣傳工作制度化的確定下來。濰坊市在中小學(xué)生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃?xì)庠睢敝R競賽，效果很好?！∪粘９ぷ髦?，我們還以內(nèi)部交流資料《山東燃?xì)庑畔ⅰ窞殛嚨?，每月編印兩期，刊登安全用氣知識，交流燃?xì)獍踩芾矸矫娴慕?jīng)驗(yàn)和做法，推動燃?xì)獍踩麄鞴ぷ魃钊腴_展。
