近年來(lái)，由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，加之煤炭總量過(guò)剩，市場(chǎng)疲軟，使煤炭經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行狀態(tài)，并從而導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部引發(fā)了各種矛盾和問(wèn)題，也給安全管理帶來(lái)了諸多難以克服的不利因素。要解決安全管理中的難題，就應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。想就煤礦當(dāng)前安全管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)及相應(yīng)的對(duì)策，談一些個(gè)人的想法。
　　1 難點(diǎn)和重點(diǎn)
　　（1） 落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制有“斷層”。其根源有3個(gè)層面上的問(wèn)題。
　?、?領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。從主觀上講，煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)以來(lái)，追求效益最大化、利潤(rùn)最大化已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要話題，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全的思想主宰著礦長(zhǎng)的管理行為，在生產(chǎn)組織、安全管理和人、財(cái)、物等資源的配置方面，考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多，顧及安全問(wèn)題的少。
　　從客觀上講，企業(yè)內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面的因素，分散了領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力。在企業(yè)內(nèi)部，自從實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制以來(lái)，“行政一把手是第一責(zé)任者”的說(shuō)法多，礦長(zhǎng)的臨時(shí)頭銜多，各種應(yīng)酬多，繁雜的事務(wù)多，礦長(zhǎng)們忙得暈頭轉(zhuǎn)向，尤其在企業(yè)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，職工要工資，離退休職工要待遇，下崗職工要工作，還有住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題，如此等等，令一些礦長(zhǎng)搞不清哪重哪輕，把安全生產(chǎn)這個(gè)“天字號(hào)”的大事給淡化了。在企業(yè)外部，礦、鄉(xiāng)矛盾和市場(chǎng)問(wèn)題困擾著礦長(zhǎng)：一方面，由于經(jīng)濟(jì)困難，在處理礦、鄉(xiāng)問(wèn)題上，對(duì)農(nóng)村的無(wú)理要求，不再采取息事寧人的辦法，于是矛盾不斷升級(jí)，甚至發(fā)生沖突；另一方面，企業(yè)走向市場(chǎng)，煤炭是“皇帝的女兒不愁嫁”的時(shí)代已成為過(guò)去，礦長(zhǎng)忙于銷(xiāo)售和催收煤款，尤其是逢年過(guò)節(jié)，走訪客戶(hù)是事關(guān)來(lái)年礦井銷(xiāo)售的大事，礦長(zhǎng)必須親自出馬。如此這般，礦長(zhǎng)抓安全的精力就可想而知了。
　　② 業(yè)務(wù)部門(mén)的問(wèn)題。煤礦的業(yè)務(wù)部門(mén)肩負(fù)著煤礦安全和生產(chǎn)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，是安全管理不可缺少的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)還肩負(fù)著上情下達(dá)、下情上報(bào)的任務(wù)。但就目前來(lái)講，業(yè)務(wù)部門(mén)保安責(zé)任制不能安全到位，其表現(xiàn)一是缺乏剛性：少數(shù)管理人員雖然有較強(qiáng)的技術(shù)水平和管理能力，但經(jīng)不起不正之風(fēng)的攻擊，表現(xiàn)為當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)查出問(wèn)題時(shí)，往往是暗箱操作，與一些基層單位搞一團(tuán)和氣；二是缺乏主動(dòng)性：由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)低下，屬于勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)組織方式，勞動(dòng)者的文化水平普遍不高，管理者為提高勞動(dòng)效率，把工資、獎(jiǎng)金向生產(chǎn)一線職工傾斜，安全技術(shù)管理人員的工資、獎(jiǎng)金偏低，形成了體腦倒掛的現(xiàn)象，管理人員的工作熱情受到挫傷；三是缺乏科學(xué)性；一些管理人員盡管有工作熱情，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識(shí)陳舊，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患和問(wèn)題不敏感，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能準(zhǔn)確地判斷，不大膽，不果斷，事先預(yù)測(cè)的少，事后諸葛亮的多。
　?、?現(xiàn)場(chǎng)工人的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)工人不按章作業(yè)、行為不規(guī)范、不遵守勞動(dòng)紀(jì)律等問(wèn)題，使其安全工作職責(zé)不能正常履行，其主要原因：一是從業(yè)人員素質(zhì)低——歷史上，由于煤礦生產(chǎn)技術(shù)含量低，在用工問(wèn)題上只考慮體能，忽視了文化、技術(shù)知識(shí)的要求，從而形成煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，部分井下工人，只有因違章受到處罰時(shí)才明白自己的過(guò)錯(cuò)；二是利益趨動(dòng)——近年來(lái)，職工隊(duì)伍的成分發(fā)生了較大的變化，由過(guò)去單一的全民所有制職工變?yōu)槿窆?、全民合同工、臨時(shí)工、農(nóng)民協(xié)議工以及聯(lián)采隊(duì)等多種成分混編的“多國(guó)部隊(duì)”，職工群體的主人翁思想淡化，只要能多賺錢(qián)，什么事都敢干；三是獎(jiǎng)懲機(jī)制失靈——有些礦幾個(gè)月不發(fā)工資，安全獎(jiǎng)罰成為空頭支票，因此在對(duì)“三違”的處理上，態(tài)度不堅(jiān)決，即使是處理事故責(zé)任者也是避重就輕，安全生產(chǎn)氛圍不佳；四是安全教育和技術(shù)培訓(xùn)實(shí)效差——主要是缺乏針對(duì)性，課堂與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，加之培訓(xùn)管理松散，考核不嚴(yán)，職工安全技術(shù)素質(zhì)沒(méi)有明顯提高。所有這些都影響了職工隊(duì)伍的風(fēng)氣，出現(xiàn)了“煤礦不違章不能出煤”的怪論。
　?。?） 設(shè)備、材料及環(huán)境的不安全性。煤礦要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，其所用的設(shè)備、材料及所處的環(huán)境都應(yīng)該達(dá)到本質(zhì)安全的要求。但從目前看，實(shí)際與要求相差甚遠(yuǎn)。原因有兩個(gè)方面：一方面，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，相當(dāng)一部分礦井維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金不足，材料質(zhì)量差，設(shè)備老、舊、雜，新度系數(shù)逐年下降，機(jī)電設(shè)備事故率高，同時(shí)，為節(jié)省成本，生產(chǎn)系統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，造成安全環(huán)境不好；另一方面，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善，影響了材料、設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量，特別是一些提升運(yùn)輸設(shè)備和材料，在正常使用期內(nèi)發(fā)生意外事故。
　?。?） 重大事故不可預(yù)測(cè)因素增多。煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，與水、火瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，特別是開(kāi)采深度較大的礦井，這些自然災(zāi)害有時(shí)不可預(yù)測(cè)。徐州礦務(wù)集團(tuán)近幾年曾有過(guò)多次突發(fā)性、災(zāi)害性事故。如張集礦井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等礦的沖擊礦壓等，都是在事先沒(méi)有任何征兆的情況下，于瞬間或極短時(shí)間內(nèi)形成的災(zāi)害，損失巨大，屬全煤炭行業(yè)目前尚未解決的技術(shù)難題。另外，鄉(xiāng)村小煤礦亂采濫挖不能完全制止的狀況也給大礦帶來(lái)嚴(yán)重威脅。徐州礦務(wù)集團(tuán)東部礦區(qū)，小煤礦星羅密市，其開(kāi)采動(dòng)態(tài)很難掌握，往往在發(fā)生滲透水和漏風(fēng)等事故時(shí)才發(fā)現(xiàn)，成為不可預(yù)測(cè)的一大隱患。
　　2 對(duì) 策
　?。?） 解決煤炭總量過(guò)剩問(wèn)題，使煤炭經(jīng)濟(jì)走出低谷。各級(jí)政府要把關(guān)井壓產(chǎn)作為煤礦安全的重要一環(huán)，一定要緊抓不放，一抓到底。對(duì)不按國(guó)家政策實(shí)施關(guān)井的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，該警告的警告，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦。一是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，切實(shí)做到“兩取締、兩關(guān)閉”，地方政府要顧全大局，關(guān)閉小煤礦的態(tài)度要堅(jiān)決，不能有任何商量和退避的余地；二是資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全沒(méi)有把握的衰老礦井也必須關(guān)掉；三是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)煤礦的生產(chǎn)要按照市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供求平衡，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，使煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性運(yùn)作狀態(tài)，從而有足夠的資金投入安全生產(chǎn)。
　?。?） 依法治理煤礦安全生產(chǎn)，理順安全生產(chǎn)秩序。首先，依法組織煤炭生產(chǎn)——煤炭企業(yè)的所有管理者必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每一個(gè)職工必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每一個(gè)職工必須依法進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，拒絕一切違法、違紀(jì)、違章的行為；其次，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督——按照“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的原則，實(shí)行多層次執(zhí)法監(jiān)督；第三，依法處理各類(lèi)事故——按照“三不放過(guò)”的原則，依照法律、法規(guī)程序追查、分析、處理各類(lèi)事故，重傷事故應(yīng)及時(shí)查清事故原因，找到事故責(zé)任者，作出處理。死亡事故，按照《礦山安全法實(shí)施條例》由政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查處理，依照事故性質(zhì)和責(zé)任大小，分別對(duì)事故責(zé)任者給予經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任，以促使煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至現(xiàn)場(chǎng)工人，都能自覺(jué)地按照各自的工作性質(zhì)，履行工作職責(zé)。
　　（3） 增加安技措資金的收入，搞好安全科研攻關(guān)。煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持從維簡(jiǎn)、更新、改造、生產(chǎn)發(fā)展費(fèi)用中提取一定比例用于新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。煤炭企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立依靠科技進(jìn)步，保護(hù)勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在大力發(fā)展機(jī)械化的同時(shí)，以?xún)?yōu)厚的待遇引招高科技人員來(lái)煤礦工作，利用激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，加快開(kāi)發(fā)科技新項(xiàng)目的進(jìn)程，全面提高煤炭生產(chǎn)的科技含量。尤其要加快對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害防治的研究，消化、吸收世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使有害變無(wú)害，變被動(dòng)防范為主動(dòng)治理，增強(qiáng)人為控制自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，鼓勵(lì)職工搞發(fā)明創(chuàng)造，讓職工在勞動(dòng)實(shí)踐中獲得的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)用于技術(shù)革新，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表和安全設(shè)施進(jìn)行改革的有功人員，以提高現(xiàn)有安全裝備的可靠性、靈敏性，從而使物與環(huán)境趨于本質(zhì)安全。
　?。?） 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。首先，要提高安全教育的有效性——堅(jiān)持過(guò)去在安全宣傳教育方面一些之行之有效的做法，有的放矢地開(kāi)展安全宣傳教育，并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，做好安全不放心職工的重點(diǎn)幫教工作，利有輿論導(dǎo)向，規(guī)范職工安全行為。其次，要因人而異，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容——在堅(jiān)持使用統(tǒng)一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，普通工人的培訓(xùn)，以技術(shù)培訓(xùn)為主，并在提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作技能上下功夫；要害工種的培訓(xùn)，以理論與技能相結(jié)合培訓(xùn)為主；區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，把過(guò)去處理突發(fā)性事故的成功做法編成經(jīng)驗(yàn)性教材，搞好案例教育，提高現(xiàn)場(chǎng)組織指揮能力和對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)變能力。組織管理干部走出礦區(qū)，有條件的也可以走出國(guó)門(mén)，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)礦井的采煤技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而開(kāi)闊眼界，解放思想，提高認(rèn)識(shí)。要以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)綜合管理能力的提高。
　　（5） 細(xì)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物最佳結(jié)合狀態(tài)。第一，制定人的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制、作業(yè)（工業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)（工藝流程、操作規(guī)程、安全規(guī)程）和勞動(dòng)紀(jì)律，促使工人自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起自己的職責(zé)，努力使工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二，明確規(guī)定機(jī)器設(shè)備的選擇條件和方法，機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)修理的標(biāo)準(zhǔn)，以及更新改造，保持設(shè)備的新度系數(shù)。第三，明確生產(chǎn)所用的各種材料的選擇和接收規(guī)定，如限用材料的品種、規(guī)格和質(zhì)量的規(guī)定，驗(yàn)收規(guī)定，使用量的規(guī)定以及物料運(yùn)送、存放、剩料返回、舊料復(fù)用等制度。第四，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同工種、不同作業(yè)環(huán)境，規(guī)定不同的作業(yè)規(guī)程，并有檢驗(yàn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，保證生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)工序、每一個(gè)崗位都有章可循。