2012年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》，決定于2012-2015年在全國(guó)組織開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。針對(duì)開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景意義、工作重點(diǎn)以及如何抓好工作落實(shí)等問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)。
　　記 者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：王局長(zhǎng)您好！請(qǐng)您介紹一下開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)背景。
　　王德學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“王”）：黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)針對(duì)不同階段金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了明顯成效，技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，安全保障能力進(jìn)一步提升，事故總量逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　但是，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作中還存在一些突出問(wèn)題，“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差”的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。全國(guó)金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）數(shù)量有9萬(wàn)余座，小型礦山的比例高達(dá)95%。
　　數(shù)量龐大的小型礦山的存在造成諸多問(wèn)題：一是與淘汰落后生產(chǎn)能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求不符合、不適應(yīng)。二是生產(chǎn)安全事故多發(fā)，一些重特大事故往往發(fā)生在小型礦山。2011年，我國(guó)金屬非金屬礦山發(fā)生事故871起，造成1060人死亡，其中超過(guò)80%的傷亡事故發(fā)生在小型礦山。三是嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。小型礦山普遍回采工藝落后，資源回采率不高，且往往追求短期效益，采富棄貧，造成資源浪費(fèi)。尤其是由于一個(gè)礦體上設(shè)置多個(gè)小型礦山，各個(gè)礦山之間無(wú)序開(kāi)采，造成部分礦體無(wú)法開(kāi)采。四是嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。小型礦山企業(yè)普遍缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只開(kāi)采，不治理，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
　　因此，不論是從降低事故總量、遏制重特大事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，還是從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、淘汰落后生產(chǎn)能力和保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，都急需深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作。為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等部門(mén)決定，于2012-2015年在全國(guó)深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　記：此次金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？
　　王：2012年8月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于報(bào)送金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃的通知》，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際上報(bào)2012-2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，除上海、天津外，其他30個(gè)單位共計(jì)劃關(guān)閉礦山2萬(wàn)111座。
　　關(guān)閉礦山不是最終目的，關(guān)鍵是要通過(guò)開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，到2015年底，要制止無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為，整頓關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山，遏制浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為，減少小型礦山數(shù)量，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善礦山安全生產(chǎn)條件。使較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　記：如何才能確保實(shí)現(xiàn)和完成上述目標(biāo)任務(wù)？
　　王：首先要抓緊制定工作方案。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案。方案要明確整頓關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟和配套的政策措施等，細(xì)化關(guān)閉礦山的范圍和對(duì)象，并將整頓關(guān)閉任務(wù)指標(biāo)逐年分解到市、縣。
　　其次，要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要建立專(zhuān)門(mén)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有力有效措施，推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。
　　另外，還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和督導(dǎo)檢查。按照確定的礦山關(guān)閉計(jì)劃，分期分批將關(guān)閉對(duì)象在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告。同時(shí)，要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)違法行為。要加大督促檢查力度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　記：金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉的重點(diǎn)有哪些？
　　王：此次金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉的重點(diǎn)主要有3個(gè)方面：
　　一是對(duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉，包括：未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
　　二是對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉，包括：存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的；相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的；三等以上尾礦庫(kù)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
　　三是對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉，包括：一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；獨(dú)立選礦廠無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；磚瓦用黏土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。