摘 要：部分農(nóng)村小水電基礎(chǔ)薄弱，存在只重視生產(chǎn)而忽視安全等方面的問(wèn)題，安全隱患頗多。本文闡述了農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作的重要性，并結(jié)合自己的管理經(jīng)驗(yàn)，向讀者提出安全管理的幾點(diǎn)建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：小水電；安全監(jiān)察；重要性
一、概述
農(nóng)村水電是指由國(guó)家、集體和個(gè)人興建，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供電力的水電站及其電網(wǎng)，主要是指5萬(wàn)kW及以下的水電站和配套電網(wǎng)。農(nóng)村小水電主要實(shí)行“自建、自籌、自用”的方針，堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、供需直接見面和實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策。
我國(guó)農(nóng)村小水電資源十分豐富，可開發(fā)量達(dá)1.28億kW，居世界第一位，其資源分布廣泛，主要分布在全國(guó)1600多個(gè)縣。由于小水電開發(fā)具有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向和運(yùn)行成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、安全可行、清潔無(wú)污染、有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等優(yōu)點(diǎn)，因此適合各種投資主體開發(fā)。另外，農(nóng)村小水電不僅能提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也是保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的最佳能源。
二、加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察的重要性
新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)農(nóng)村都沒有電，中央采取兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開發(fā)農(nóng)村水電，解決農(nóng)村照明和生產(chǎn)用電。到了20世紀(jì)80年代，全國(guó)一半以上的農(nóng)村主要靠農(nóng)村水電供電，因此我國(guó)農(nóng)村水電點(diǎn)多面廣，截止到2005年底，農(nóng)村水電站達(dá)到4萬(wàn)多座，裝機(jī)容量4380萬(wàn)kW，全國(guó)二分之一的國(guó)土面積、三分之一的縣市、四分之一的人口主要由農(nóng)村水電供電。農(nóng)村水電是我國(guó)電力工業(yè)不可忽視的組成部分，多年來(lái)為緩解我國(guó)電力緊缺做出了不懈努力和重大貢獻(xiàn)。
然而，由于小水電的特殊性，其主要廣泛分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，在各方面原因制約下，農(nóng)村小水電的安全管理在很大程度上存在薄弱環(huán)節(jié)。前一時(shí)期，一些地方農(nóng)村水電建設(shè)違反基建程序，違反項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，工程質(zhì)量低劣，釀成多起安全事故，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)最近共查出“四無(wú)”水電站3000多座，主要在于農(nóng)村水電建設(shè)管理職能消弱，立項(xiàng)、可研都不按基建程序操作，不經(jīng)水行政主管部門進(jìn)行審查就盲目上馬，野蠻建設(shè)，帶來(lái)的各種隱患不容忽視。2005年全國(guó)電力建設(shè)工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故達(dá)12起，特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國(guó)家三令五申，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問(wèn)題，因此加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)察工作尤為重要。
三、水電企業(yè)在安全管理中的主要任務(wù)
農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)工作既含有政府安全監(jiān)察職能工作，又含有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，所以各級(jí)水行政主管部門和農(nóng)村水電企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作都要高度重視。其中，水電企業(yè)安全管理要認(rèn)真做好以下工作：
第一，水電企業(yè)要做到安全生產(chǎn)具體工作有人抓，安全職責(zé)落實(shí)到每個(gè)崗位，企業(yè)的每個(gè)職工都知道自己在保障安全生產(chǎn)中的責(zé)任。
第二，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)章制度和規(guī)程，使每次生產(chǎn)工作，不管是生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)檢修，還是安裝、試驗(yàn)都有嚴(yán)格的規(guī)程規(guī)范，在生產(chǎn)工作中不出差錯(cuò)。
第三，做好企業(yè)職工的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的專業(yè)技術(shù)水平。技術(shù)培訓(xùn)要結(jié)合崗位工作，要講究實(shí)效，不能追求表面形式，通過(guò)培訓(xùn)，使職工在技術(shù)業(yè)務(wù)上和安全生產(chǎn)水平上確有提高。
四、做好安全監(jiān)察工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)安全管理始終堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，因此，安全監(jiān)察人員在代表上級(jí)行使安全監(jiān)察職能時(shí)不僅要緊緊圍繞該方針執(zhí)行，而且在實(shí)際工作中要善于動(dòng)腦筋，制定切實(shí)可行的政策和方法，做好安全生產(chǎn)工作常抓不懈。
本人從事安全管理工作多年，也積累了一些可行的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)贅述如下，以供參考。
1．建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制并且上墻明示；制定安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖，使每位職工都深知自己的安全管理中的位置，各盡其責(zé)。
2．成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好安全監(jiān)察人員的具體分工，明確職責(zé)。
3．根據(jù)各部門工作特點(diǎn)，做好崗位安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，合格后方可上崗，堅(jiān)決做到持證上崗。
4．開展形式多樣的安全大檢查，安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)計(jì)劃可采取定期檢查、特別檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為及時(shí)糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)下發(fā)整改通知書，要求限期整改，并且將每次檢查的情況整理后編寫安全簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)到各部門。
5．在宣傳欄中開辟《安全生產(chǎn)園地》，宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的方針和政策，同時(shí)將每期安全簡(jiǎn)報(bào)張貼其上，圖文并貌地對(duì)職工進(jìn)行宣傳教育。
6．建立安全生產(chǎn)專用帳戶，每年按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)基金，年初制定基金使用計(jì)劃，做到專款專用，嚴(yán)禁挪做它用。
7．做到獎(jiǎng)罰分明。年初與各部門簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，年底依照制訂的考核辦法對(duì)在安全生產(chǎn)中做出顯著成績(jī)的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全管理的部門和個(gè)人給予批評(píng)和處罰。
8．對(duì)有關(guān)安全管理方面的資料按年度的方法進(jìn)行整編，建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案。
五、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)目前農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，水利部水電局統(tǒng)籌安排，及時(shí)開辦水利部農(nóng)村水電安全監(jiān)察員培訓(xùn)班，目前已開辦了兩期，水利部水電局領(lǐng)導(dǎo)親自出席開班儀式并提出了農(nóng)村水電安全監(jiān)察的要求，效果顯著。相信隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理水平和技術(shù)水平都會(huì)有較大的提高。這樣一來(lái)，不但從根本上提升了農(nóng)村水電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還有力地促進(jìn)了水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)等一批重點(diǎn)工程；同時(shí)，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律下，還能進(jìn)一步完善政府行政管理和水電行業(yè)自我管理有機(jī)結(jié)合，共同管理水電行業(yè)的模式，推動(dòng)農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
