外包工程及臨時(shí)工的安全管理，一直是電力行業(yè)安全管理的老大難問題，是基層電力企業(yè)人身安全管理的薄弱點(diǎn)，也是基層電力企業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)之一。在此就我廠如何搞好外包工程及臨時(shí)工安全管理，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和體會(huì)，以供參考。

1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作

從1997年起，我廠開始逐步完善外包工程及臨時(shí)工管理的規(guī)章制度。當(dāng)時(shí)外包工程及臨時(shí)工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到場進(jìn)行安全交底，承包方擅自開工以及部分班組在生產(chǎn)檢修任務(wù)重的時(shí)候，直接從工程隊(duì)中雇用臨時(shí)用工，項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任不明確。由此，為加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，在原有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先后制定了《項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理考核辦法》、《外包工程及臨時(shí)工安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《現(xiàn)場安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細(xì)則》，并修訂和補(bǔ)充了《外包工程及臨時(shí)工安全管理規(guī)定》。根據(jù)合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責(zé)任，并加強(qiáng)了對承包方的資質(zhì)檢查，同時(shí)，還進(jìn)一步明確了班組臨時(shí)輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時(shí)輔助工時(shí)必須填寫用工申請單，報(bào)人教部門審批。從每年與我廠簽訂臨時(shí)用工合同的兩個(gè)具有法人資質(zhì)的工程隊(duì)派出素質(zhì)較高的民工，班組必須指定有經(jīng)驗(yàn)的職工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁車間、班組私自雇用民工。對這2個(gè)工程隊(duì)，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補(bǔ)零星點(diǎn)工利潤不高或無利潤的問題，以便2個(gè)工程隊(duì)能長期固定一批素質(zhì)較高的人員，從而滿足生產(chǎn)任務(wù)的需要。對長期固定的人員，我方加強(qiáng)對這些人員的安全培訓(xùn)，不斷提高安全素質(zhì)。同時(shí)，對外包工程實(shí)行工程項(xiàng)目簽字許可開工審批制度，即使是應(yīng)急工程和臨時(shí)修繕任務(wù)，也不片面追求進(jìn)度、縮短工期或減少費(fèi)用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。并且，對各個(gè)工程項(xiàng)目還實(shí)行檔案管理，各相關(guān)材料及時(shí)整理歸檔，形成卷宗。通過制度的完善和貫徹落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)可控在控的管理模式。

2 實(shí)行工程招投標(biāo)、安全管理實(shí)行一票否決制

為了規(guī)范招投標(biāo)行為，出臺了《招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定投標(biāo)單位必須向項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提供相應(yīng)的資格、資質(zhì)文件。工程開標(biāo)時(shí)，由安監(jiān)部及合同管理員對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，根據(jù)資質(zhì)審查及以往施工情況，進(jìn)行評標(biāo)打分，對不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實(shí)行一票否決制。主要審查內(nèi)容為：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標(biāo)工程要求相符；

（2）法人資格代表證書、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；

（3）安全資質(zhì)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況；

（4）安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；

（5）企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表，近3年承建的主要項(xiàng)目及質(zhì)量情況證明；

（6）30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證。

通過對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實(shí)行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴(yán)的施工隊(duì)伍進(jìn)入廠內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。

3 認(rèn)真做好施工方案、安全技術(shù)措施、組織措施的審核和安全注意事項(xiàng)的交待，做好事前控制工作

為了實(shí)現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊(duì)根據(jù)工程項(xiàng)目認(rèn)真編制施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據(jù)施工方案，制定施工安全技術(shù)措施及組織措施，送相關(guān)部門、專業(yè)審核后，再送安監(jiān)部審定。相關(guān)部門根據(jù)工程實(shí)際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，補(bǔ)充相應(yīng)的措施；對制定的安全技術(shù)措施、組織措施及施工方案的格式進(jìn)行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場（兼職或?qū)Ｂ殻┌踩珕T，并提供相應(yīng)的資質(zhì)。對外包工程、班組使用的民工和臨時(shí)工的安全注意事項(xiàng)采用交待卡打“√”方式減輕現(xiàn)場交待的工作量，使安全注意事項(xiàng)交待工作在實(shí)際執(zhí)行中得到較好的落實(shí)。明確雙方在實(shí)際工作中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，結(jié)合獎(jiǎng)懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。

4 實(shí)行外包工程的開工審批及安全保證金抵押制度

在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步明確開工審批與許可條件制度。凡承發(fā)包工程項(xiàng)目除了按規(guī)定簽定承包合同外，還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。發(fā)包工程開工必須通過《發(fā)包工程開工審批單》上各類有關(guān)人員審查并簽名認(rèn)可，根據(jù)工程施工的具體情況，必要時(shí)由相關(guān)部門協(xié)助辦理工作票許可手續(xù)，最后由安監(jiān)部門驗(yàn)證合同所蓋的章與營業(yè)執(zhí)照名稱一致后批準(zhǔn)發(fā)出《開工許可通知單》。工程正式開工前承包單位負(fù)責(zé)人、發(fā)包部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施落實(shí)情況，對不符合安全要求的禁止開工。承包單位在辦理開工許可手續(xù)時(shí)，向安監(jiān)部門繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式，對工程隊(duì)進(jìn)行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實(shí)。根據(jù)施工區(qū)域危險(xiǎn)性的不同，安全施工保證金分三類繳納：一類區(qū)（生產(chǎn)車間內(nèi)）預(yù)留施工管理費(fèi)的30%；二類區(qū)（生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)車間外）預(yù)留施工管理費(fèi)的20%；三類區(qū)（生活福利區(qū)）預(yù)留施工管理費(fèi)的10%～15%。工程結(jié)束時(shí)如施工單位無違章行為，安監(jiān)部門將安全施工保證金退還給承包單位；若施工過程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié)議行為的，按獎(jiǎng)懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應(yīng)保證金。同時(shí)，安監(jiān)部門在月度考核中對發(fā)包主管部門作相應(yīng)的考核，從而有力地制約了外包工程項(xiàng)目施工過程中的違章行為，使工作有章可循，有據(jù)可依。實(shí)踐證明，外包工程的開工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押制度在具體的實(shí)施過程中是卓有成效的，外包施工的違章行為明顯減少。

5 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，實(shí)行外包工程隊(duì)積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度

為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊(duì)的安全管理狀況，促進(jìn)工程隊(duì)加強(qiáng)安全管理，設(shè)立了外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，安監(jiān)部根據(jù)認(rèn)可的違章情況對外包工程隊(duì)扣罰安全保證金，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時(shí)，還實(shí)行外包工程隊(duì)積分制考核辦法：一個(gè)月內(nèi)扣減積分達(dá)5～9分時(shí)，取消1次投標(biāo)資格；達(dá)10～14分時(shí)，取消3次投標(biāo)資格；達(dá)15～19分時(shí)，半年內(nèi)不得參與投標(biāo)；達(dá)20分及以上時(shí)，取消投標(biāo)資格。積分制考核辦法的實(shí)施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊(duì)也起到了很好的制約作用。

6 明確主管部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制

外包工程及臨時(shí)工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明確項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的質(zhì)量問題和施工安全問題負(fù)責(zé)的同時(shí)，施工現(xiàn)場還實(shí)行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊(duì)相應(yīng)的安全施工保證金外，對項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。

7 簽訂臨時(shí)用工年度合同，實(shí)行誰使用誰管理原則

針對企業(yè)在檢修任務(wù)重的時(shí)候需外請臨時(shí)工的實(shí)際情況，出臺《加強(qiáng)臨時(shí)用工管理的規(guī)定》，并在每年的年初確定兩個(gè)管理較好的工程隊(duì)與本單位簽訂臨時(shí)用工合同，合同單位應(yīng)組織所屬民工進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。要求全廠所有部門必須在此2個(gè)工程隊(duì)用輔助工，否則，對責(zé)任部門進(jìn)行考核。簽訂用工合同的2個(gè)工程隊(duì)，每年聘請安監(jiān)人員根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，并將《安規(guī)》考試成績及本人身分證復(fù)印件報(bào)我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門根據(jù)安監(jiān)部的通知辦理出入證，各班組根據(jù)已下發(fā)的名單核對當(dāng)天工程隊(duì)派來的民工是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單獨(dú)作業(yè)，使用班組必須全過程監(jiān)護(hù)，民工違規(guī)，考核使用班組。對于具有一技之長，需在生產(chǎn)區(qū)域較長時(shí)間使用的臨時(shí)用工，除具備普通臨時(shí)輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安監(jiān)部審核，符合安全條件方能錄用。

外包工程及臨時(shí)工安全管理仍然是當(dāng)前影響各電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸所在。多年經(jīng)驗(yàn)說明，要搞好外包工程及臨時(shí)工安全工作，務(wù)必要領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)口前移、重心下沉，做到嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，同時(shí)，也需要各部門的積極配合和全體職工的理解與支持。 （范積立 楊潤生