電力生產(chǎn)必須安全。怎樣實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)？經(jīng)過電力生產(chǎn)戰(zhàn)線上全體干部職工50多年的實踐，不斷總結(jié)提高，已充分認(rèn)識到必須依靠“電力生產(chǎn)安全保證體系和電力生產(chǎn)安全監(jiān)督體系”的有效運作，才能實現(xiàn)“保人身安全、保電網(wǎng)安全、保設(shè)備安全”的電力安全生產(chǎn)目標(biāo)。1995年電力工業(yè)部頒發(fā)執(zhí)行的“電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定”和2000年國電公司制定并于5月1日開始執(zhí)行的“安全生產(chǎn)工作規(guī)定”(以下簡稱“新規(guī)定”)，都明確了這個要求。本文以實事求是的態(tài)度及筆者工作中的體會重點闡述電力生產(chǎn)安全保證體系有效運作的問題。

1 何謂電力生產(chǎn)安全保證體系

電力生產(chǎn)安全保證體系即是：電力系統(tǒng)各單位的每個領(lǐng)導(dǎo)，各個部門，直到車間、班組和每一個崗位上的工人，都要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。近幾年電力系統(tǒng)不少單位因安全生產(chǎn)保證體系組織運作得好，取得了安全生產(chǎn)的好成績。如吉林省電力有限公司創(chuàng)造的“安全立體防護法”就是比較典型的組織安全生產(chǎn)保證體系的經(jīng)驗。其經(jīng)驗是：公司所屬每一個單位的領(lǐng)導(dǎo)都“以人為本”，把全體干部、員工按“六面體”組成“立體防護”的安全工作體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“閉環(huán)管理”，充分發(fā)揮保證體系的作用；同時加大安全監(jiān)督的力度，使該省的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)大大加強，安全生產(chǎn)、建設(shè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，1998、1999年全公司實現(xiàn)了電力生產(chǎn)、建設(shè)無人身死亡，無任何重大設(shè)備事故的好成績。還有浙江省電力公司由政治保證、技術(shù)保證、安全監(jiān)督、工會為首的群眾監(jiān)督組成的保證體系，“全面動員、齊抓共管”，迅速高效地完成了安全大檢查工作。此外，黑龍江省電力有限公司以公司名義制定了安全生產(chǎn)保證體系的“標(biāo)準(zhǔn)”，在全公司貫徹實施了多年，取得了不少經(jīng)驗。應(yīng)該說，建立保證體系的工作并不陌生，以上例子，突出點也是最關(guān)鍵的是公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省級公司、基層企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定要有清醒的意識，把保證體系組織好、建設(shè)好，并使其充分有效的運作起來，發(fā)揮其在電力安全生產(chǎn)中的保證作用。一個單位的安全生產(chǎn)完全依靠占全體職工僅百分之幾的安全監(jiān)督機構(gòu)及其安全網(wǎng)，而忽視組織和依靠95%以上的員工，本單位的安全生產(chǎn)是保證不了的。認(rèn)真組織或聽其自然，落實崗位“安全職責(zé)”的效果是絕對不同的，通過組織工作，95%以上的員工才會清楚地意識到自己是安全生產(chǎn)保證體系的一員，　是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任者，是做好各項安全工作的主力軍，才有利于落實好每一個崗位的"安全職責(zé)”。

2 要認(rèn)真組織電力安全生產(chǎn)保證體系

根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，電力安全生產(chǎn)保證體系的組織應(yīng)當(dāng)是：在單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下，按照安全工作協(xié)調(diào)配合最佳，工作效率、效果最好的原則，指定牽頭部門和有關(guān)部門參加，組織成政治思想工作保證——抓宣傳、教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)技術(shù)工作保證——抓設(shè)備治理、更新和技術(shù)進步；后勤供應(yīng)工作保證——抓資金、物資，特別是應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；群眾利益工作保證——對安全、衛(wèi)生、環(huán)保進行跟蹤監(jiān)督。一般可把單位內(nèi)干部、員工組織成以上四大部分，形成一個安全生產(chǎn)保證體系。由于各單位具體情況不同，誰牽頭，哪些相關(guān)部門參加，由各單位研究決定；一旦組成，牽頭部門和參加部門都要同心同德、齊心協(xié)力，認(rèn)真落實崗位“安全職責(zé)”，分別做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，加上到崗到位的安全監(jiān)督，這樣就可構(gòu)筑起一道電力安全生產(chǎn)的“銅墻鐵壁“，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 抓好電力安全生產(chǎn)保證體系的有效運作

首先要按“新規(guī)定”再次明確的“三級控制”的責(zé)任要求訂好本崗位的“安全職責(zé)”，經(jīng)安監(jiān)部門審查和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。進行每一項電力生產(chǎn)工作時，無論是領(lǐng)導(dǎo)、干部還是工人，在履行崗位工作職責(zé)時，必須有強烈的安全意識，認(rèn)真履行崗位“安全職責(zé)”，這就是“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的具體體現(xiàn)。如果實踐中，保證體系的工作有不足，甚至有漏洞，那么電力生產(chǎn)安全監(jiān)督體系將嚴(yán)格“執(zhí)法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督”，履行“新規(guī)定”中明確規(guī)定的安全監(jiān)督職責(zé)，到崗到位的安全監(jiān)督，將及時糾正不足、堵塞漏洞，達到“閉環(huán)管理”的要求，保證安全生產(chǎn)?？梢姟皟蓚€體系”是平行的，缺一不可的，都是安全生產(chǎn)機制的重要組成部分?！靶乱?guī)定”要求公司系統(tǒng)“兩個體系”都要“建立健全”，把安監(jiān)體系作為保證體系一部分的省公司，要按“新規(guī)定”要求及時修訂有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”，并明確分開。作為單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真執(zhí)行獎懲制度，重獎“兩個體系”運作中，認(rèn)真落實“安全職責(zé)”,對安全生產(chǎn)有貢獻的人員，對不認(rèn)真履行“兩個體系”中各自的“安全職責(zé)”，發(fā)生事故有責(zé)任的人員，特別是發(fā)生重復(fù)事故的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，要嚴(yán)加處罰，以促使兩個體系有效的運作起來。

4 按“三級控制”的要求履行好崗位“安全職責(zé)”至關(guān)重要

4.1 班組一級的安全責(zé)任：控制異常和未遂，不發(fā)生輕傷和障礙

訂好班組的崗位“安全職責(zé)”，要包括下列內(nèi)容：圍繞所管設(shè)備和系統(tǒng)，首先弄清什么狀況叫異常。把學(xué)術(shù)上分析定義的及本單位、兄弟單位發(fā)生過的同類設(shè)備的異常都一一列出來，定期復(fù)習(xí)，做到心中有數(shù)；班長要帶領(lǐng)班組成員經(jīng)過集體討論，明確如何做到及時發(fā)現(xiàn)異常；對每一種異常(包括人的異常)如何實現(xiàn)安全控制，一定要討論清楚，在具體處理異常的作業(yè)之前，還要進行風(fēng)險分析，弄清危險點，采取有針對性的安全措施等；此外，還要明確“必須按章操作”，發(fā)現(xiàn)同班作業(yè)人員違章要堅決制止。崗位“安全職責(zé)”必須訂得明確、清楚、可操作，否則是不能“控制異常和未遂”，保證安全生產(chǎn)的。如1999年4月，華能汕頭發(fā)電廠，2號機組大修后起動，由于左右側(cè)法蘭加熱回汽門開度不一致，投入法蘭加熱后，高壓缸左右兩側(cè)法蘭溫差出現(xiàn)嚴(yán)重異常，達100℃之多，但運行監(jiān)盤操作人員和當(dāng)時在場的干部卻毫無反應(yīng)，隨后轉(zhuǎn)子偏心率異常，50多分鐘后，由于高壓缸內(nèi)動靜摩擦，軸承油擋磨損，導(dǎo)致高壓轉(zhuǎn)子彎曲事故。事故教訓(xùn)我們，必須認(rèn)真抓并結(jié)合實際訂好班組崗位“安全職責(zé)”，這是安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)中的基礎(chǔ)工作。另外，回汽門開度不一致，究竟該誰管？機組起動是一項重大操作，干部到了現(xiàn)場究竟要起什么作用？這些需“層層把關(guān)”、“分兵把守”屬于“保證體系”的工作，由于沒有明確或根本沒有組織，有關(guān)部門、有關(guān)人員根本不可能落實崗位“安全職責(zé)”，結(jié)果發(fā)生了事故。大家要從中深刻認(rèn)識組織好保證體系、訂好崗位“安全職責(zé)”是多么重要。

4.2 車間(含工區(qū)、工地)一級的安全責(zé)任：控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故

這一級的崗位“安全職責(zé)”是實行嚴(yán)格的科學(xué)管理，應(yīng)包括：制定檢修、運行“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”規(guī)定，并監(jiān)督實施；對設(shè)備，在完成“設(shè)備治理”達到“設(shè)備健康”的基礎(chǔ)上，完善“壽命管理”，有效的抓好“臺帳、設(shè)備現(xiàn)狀、在線監(jiān)測”的管理；集中力量解決保護裝置、自動裝置正常投用及正確動作的問題；指導(dǎo)、幫助班組工作，下大力氣抓好事故預(yù)防；如果發(fā)生了障礙和事故，必須高度重視，認(rèn)真采取反措，杜絕事故重復(fù)發(fā)生；車間一級的各類專職人員，如專工、質(zhì)檢員等，更要事事認(rèn)真檢查把關(guān)。如果車間一級的崗位“安全職責(zé)”未結(jié)合好本級“控制”責(zé)任來制訂，或根本就不做這些工作，那不發(fā)生事故是不可能的。近幾年，全國、全世界發(fā)生多起重大事故，其起因卻是“一個密封圈不合格”、“一個螺絲釘擰過了頭”(美國的“挑戰(zhàn)者”號和氣象研究衛(wèi)星事故)、“一個螺絲帽不匹配”(1999年“2.24"我國西南航空公司的空難事故)等。幾年前，秦皇島電廠發(fā)生爐內(nèi)大面積水冷壁損壞的重大事故，也是起因于“固定銷尺寸與鍵槽不配”，事故造成的損失慘重。以上例子充分說明，落實好車間一級特別是專工、質(zhì)檢員的崗位“安全職責(zé)”多么重要！車間的上一級，即單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有檢查、督促和獎懲的責(zé)任。石洞口一廠廠長實行中層干部定期報告制度，包括吸取事故教訓(xùn)做了哪些工作，安全工作有哪些業(yè)績等，廠長還認(rèn)真審查，這是一個好的典型，只有這樣，車間一級的安全生產(chǎn)保證作用才能發(fā)揮好。

3 廠(局、公司)一級的安全責(zé)任：控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和一般電網(wǎng)事故

這一級的“安全職責(zé)”主要是認(rèn)真貫徹《勞動法》、《電力法》及國務(wù)院和國家電力公司關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，落實好“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中的規(guī)定，建立并完善安全生產(chǎn)機制，領(lǐng)導(dǎo)并使“兩個體系”有效的運作起來，“保一方平安”。因此，廠、局、公司一級的領(lǐng)導(dǎo)要及時了解電力生產(chǎn)中的重大隱患并及時組織研究、決策、治理；要保證安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化及安全生產(chǎn)新技術(shù)必要的資金投入；要執(zhí)行好事故處理的“三不放過”，并全力支持安監(jiān)人員依法監(jiān)察、依規(guī)監(jiān)督；還要把好重大生產(chǎn)任務(wù)的安全關(guān)，如果發(fā)生了人身死亡事故，一定要極端重視，采取措施，使不再重復(fù)發(fā)生。訂好這一級崗位“安全職責(zé)”至關(guān)重要，訂好了，安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、把關(guān)權(quán)就能用好、用足，通過“三級控制”落實每一級的安全生產(chǎn)責(zé)任就會因領(lǐng)導(dǎo)帶了頭而可以完全做到，“兩個體系”就可以有效的運作好，本單位的安全生產(chǎn)就一定有保證。

國家電力公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過各級電力企業(yè)全體干部職工的努力，經(jīng)過一層一層落實“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的各項規(guī)定，取得了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的好局面，但是人身死亡、設(shè)備重大事故仍時有發(fā)生，特別是重復(fù)發(fā)生的幾率很高。事實證明一個單位的安全生產(chǎn)只依靠安監(jiān)機構(gòu)和安全網(wǎng)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近兩年，國家電力公司加緊制定和完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，　目的是為各級電力企業(yè)“依法管理”、“依規(guī)監(jiān)督”、“遵章指揮”、“遵章操作”，實現(xiàn)安全工作標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)。本文闡述的是“新規(guī)定”明確要求做到的要“建立健全”的兩個體系，希望大家在實踐中共同探索完善，相信每一級、每一個電力企業(yè)，只要認(rèn)真組織和“建立健全”安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮“兩個體系’的作用，那些不斷重復(fù)發(fā)生的事故，就一定可以得到扼制或根本杜絕，電力安全生產(chǎn)水平將得到進一步的提高。 (陳玉基)