以下是本人寫得一篇談?wù)撌┕て髽I(yè)安全問(wèn)題的論文，希望同行們能就此問(wèn)題互相交流交流，各自談?wù)効捶ā?br />         施工企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
        建筑行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，事故發(fā)生率一直較高，尤其在當(dāng)前大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、高層建筑數(shù)量越來(lái)越多，造型亦越來(lái)越復(fù)雜，大量使用大型施工機(jī)械，搶工期、趕進(jìn)度等情形下，事故發(fā)生率更是居高不下。
        安全管理作為施工企業(yè)管理的重要組成部分，重點(diǎn)是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)的動(dòng)態(tài)綜合管理，現(xiàn)階段也是施工企業(yè)所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)管理。為保證施工安全，建設(shè)主管部門及施工企業(yè)必然會(huì)按照國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理提出了更嚴(yán)、更高的目標(biāo)。雖然建筑安全事故的發(fā)生有其行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，有建筑市場(chǎng)不規(guī)范等各方面的原因所決定，但最主要原因本人認(rèn)為還是施工企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不足等幾方面。下面，本人就施工企業(yè)目前安全生產(chǎn)中存在的部分問(wèn)題簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策與建議。
        一、當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的部分問(wèn)題及原因分析
        1、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員配備不足，且素質(zhì)普遍較低。
        現(xiàn)今，很多施工企業(yè)安全管理人員隊(duì)伍嚴(yán)重不足，尤其是高素質(zhì)安全管理人員。部分項(xiàng)目部沒(méi)有配備專職安全員或一人身兼數(shù)職，且大多數(shù)安全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，不具備與所從事的施工安全相適應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管和預(yù)控，安全管理成了一句空話。
        原因：由于國(guó)家及建筑行業(yè)長(zhǎng)期對(duì)安全工作的重視程度不夠，導(dǎo)致安全管理人員地位、待遇普遍較低，很難吸引較高素質(zhì)人員從事安全管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)從事安全工作的人員很多都是原先一線作業(yè)老工人或?qū)W歷較低人員，他們文化素質(zhì)較低，不懂電腦，基本不存在可持續(xù)學(xué)習(xí)能力，很難適應(yīng)現(xiàn)今復(fù)雜、高難度的建筑施工技術(shù)對(duì)安全的要求。雖然有些企業(yè)培訓(xùn)了一些學(xué)生作為安全員，但現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有多少真正學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生專職從事安全管理工作，他們大多只是掛著安全員這虛職，工作重心及精力全都放在施工技術(shù)及質(zhì)量上，無(wú)人認(rèn)真鉆研安全技術(shù)和管理。
        2、技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)素養(yǎng)差，不能滿足當(dāng)前日益復(fù)雜施工安全技術(shù)的要求。
        較多現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)素質(zhì)普遍較低，編制的專項(xiàng)方案（如模板工程、腳手架、臨時(shí)用電等）大都沒(méi)有可行性、針對(duì)性，只是將其他工程的相關(guān)內(nèi)容七拼八湊、生搬硬造到新的工程上，驢唇不對(duì)馬嘴，目的是應(yīng)付安全報(bào)監(jiān)，領(lǐng)取施工許可證，現(xiàn)場(chǎng)根本做不到以方案指導(dǎo)施工，而是隨心所欲，任憑作業(yè)班組和特種作業(yè)人員自行其事。
        原因：技術(shù)人員在成長(zhǎng)過(guò)程中，由于長(zhǎng)期對(duì)安全的不重視，很少系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)各類安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，很多人員又未認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、可行性強(qiáng)的各類安全專項(xiàng)方案，導(dǎo)致編制的方案空洞、無(wú)針性強(qiáng)，甚至違反規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
        3、項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目承包人）安全文明施工意識(shí)不強(qiáng)，安全投入不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全隱患叢生，文明施工較差。
        原因：較多項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目承包人）普遍還存在重生產(chǎn)、搶工期、趕進(jìn)度、輕安全現(xiàn)象，不能正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間的關(guān)系，自我管理、自檢自查要求不嚴(yán)格，落實(shí)上級(jí)要求執(zhí)行力差，對(duì)隱患排查治理工作不認(rèn)真，對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，認(rèn)為“不投入未必會(huì)出事，節(jié)省下來(lái)的就是利潤(rùn)”，舍不得資金投入，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專職安全員或身兼數(shù)職，安全防護(hù)設(shè)施不到位，欠帳多，安全隱患叢生，文明施工離標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相差甚遠(yuǎn)。
        4、企業(yè)未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和差異化管理，安全管理落后、粗放，不精細(xì)。
        原因：很多施工企業(yè)缺乏既懂安全管理，又懂安全技術(shù)的高素質(zhì)安全管理人才，無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全制訂出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、差異化、精細(xì)化的管理細(xì)則和方案，也無(wú)法對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)提出詳細(xì)、可行性的發(fā)展規(guī)劃。
        二、主要對(duì)策措施與建議
        安全第一，預(yù)防為主，安全生產(chǎn)重在防范。施工單位應(yīng)建立起一支較穩(wěn)定的安全管理隊(duì)伍，日常加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、指導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)人員各部門安全責(zé)任制，如此才能最大限度地減少和杜絕事故的發(fā)生，保證施工企業(yè)生產(chǎn)安全，良性發(fā)展。
        1、各級(jí)安全員隊(duì)伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。
        企業(yè)首先需要建立起一支較穩(wěn)定的安全管理人員隊(duì)伍，應(yīng)能夠基本滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。這支安全管理隊(duì)伍中一部分人員可以是項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目承包人）定向培養(yǎng)的，以后就跟隨其在現(xiàn)場(chǎng)專職從事安全管理工作，另外一部分屬于企業(yè)儲(chǔ)備的，在各現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配使用，人員不夠時(shí)可由項(xiàng)目承包人再?gòu)氖袌?chǎng)聘用。這些安全員學(xué)歷為高中或職業(yè)院校畢業(yè)已足矣，或從企業(yè)中從事機(jī)電工作的特種作業(yè)人員中選拔。通過(guò)企業(yè)主管部門的日常培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)，即可完全勝任初級(jí)安全員見(jiàn)注的工作。按現(xiàn)今工資待遇，應(yīng)該來(lái)說(shuō)他們比較珍惜這份工作，甘于專心長(zhǎng)期從事安全工作，只要企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，就能夠保證隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
        其次企業(yè)應(yīng)招聘部分安全工程或工民建專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)成為既懂理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)安全員見(jiàn)注。這些人理解能力、接受能力、學(xué)習(xí)能力都比較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高，經(jīng)過(guò)主管部門的重點(diǎn)培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐，幾年后安全管理和技術(shù)能力即能達(dá)到較高水平。這些人員以后一是進(jìn)入企業(yè)技術(shù)或安全管理部門從事安全技術(shù)或安全監(jiān)督管理工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，包括參與或負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)方案的編制及施工過(guò)程的監(jiān)控；二是擔(dān)任企業(yè)承接的一些較大工程（如成片開(kāi)發(fā)小區(qū)）或規(guī)模大、造型復(fù)雜的高層及超高層建筑的現(xiàn)場(chǎng)安全總管，總體負(fù)責(zé)在建工程的安全技術(shù)和安全管理。
        企業(yè)主管部門應(yīng)利用日常檢查、安全例會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)等方式，對(duì)安全員開(kāi)展電化投影教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)，以迅速有效地提高安全員技術(shù)和管理水平。古語(yǔ)云：授人以魚(yú)，不如授人以漁，通過(guò)培養(yǎng)他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患，解決隱患，預(yù)控隱患，企業(yè)的管理部門才能從現(xiàn)在這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，代替現(xiàn)場(chǎng)安全員，像救火隊(duì)似的忙于檢查現(xiàn)場(chǎng)各類事故隱患的工作中轉(zhuǎn)變出來(lái)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為指導(dǎo)檢查各級(jí)安全員工作，發(fā)現(xiàn)和解決難度較大的安全隱患，制訂企業(yè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理細(xì)則和安全生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等較高等級(jí)安全管理工作。
        2、加大投入，著力提升項(xiàng)目承包人的安全文明施工意識(shí)。
        很多人認(rèn)為現(xiàn)今由于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全投入的降低，雖然這是很重要原因，但并不是根本原因，根本原因還是相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目承包人安全文明施工意識(shí)較低，舍不得投入。即使不實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于部分項(xiàng)目承包人來(lái)說(shuō)，也不會(huì)自覺(jué)將安全文明施工費(fèi)用完全投入到現(xiàn)場(chǎng)中去，而是截留下部分作為純利潤(rùn)?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的安全投入還未完全要求做到專門賬戶，?？顚Ｓ茫饨缫矡o(wú)有效監(jiān)督手段，作為企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決做到保證現(xiàn)場(chǎng)安全施工這塊費(fèi)用投入倒位，以最大限度地減少和杜絕事故的發(fā)生。但若要項(xiàng)目承包人主動(dòng)增加現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的投入，必須提高其安全文明施工意識(shí)，但此意識(shí)不會(huì)憑空產(chǎn)生，只能通過(guò)外界環(huán)境的刺激。很多項(xiàng)目承包人在閉塞落后的安全文明施工環(huán)境呆久了，其意識(shí)已僵化，目光已短視，猶如“井底之蛙”，所以企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織項(xiàng)目承包人觀摩學(xué)習(xí)安全文明施工方面做得優(yōu)秀的現(xiàn)場(chǎng)，可以是企業(yè)自身做得較好的項(xiàng)目，也可是外單位項(xiàng)目。通過(guò)相互切磋交流，以達(dá)到開(kāi)眼界、見(jiàn)世面，增強(qiáng)項(xiàng)目承包人安全文明施工意識(shí)。企業(yè)還應(yīng)積極鼓勵(lì)并扶持符合條件的項(xiàng)目創(chuàng)建省、市級(jí)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地”，對(duì)創(chuàng)建成功的項(xiàng)目承包人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，提升公司外部形象和社會(huì)美譽(yù)度。政府主管部門也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建，以創(chuàng)建帶動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工水平的提升，減少事故的發(fā)生。
        3、建章立制，推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和差異化管理。
        沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。企業(yè)首先應(yīng)建立健全人、機(jī)、料、法、環(huán)等各方面安全管理規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)有法可依、有章可循，這是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求，內(nèi)容應(yīng)齊全、有針對(duì)性和可操作性，避免“假、大、空”，兩張皮現(xiàn)象。
        其次企業(yè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和創(chuàng)建“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工制訂差異化管理。對(duì)普通不需創(chuàng)建的現(xiàn)場(chǎng)，在文明施工及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)等方面不要求過(guò)多投入，安全文明施工達(dá)到國(guó)家及行業(yè)主管部門要求即可；但對(duì)需創(chuàng)建的工地和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，則應(yīng)要求高起點(diǎn)和必要的高投入，以杜絕惡性事故的發(fā)生和對(duì)外充分展現(xiàn)企業(yè)的外部形象，提升企業(yè)社會(huì)美譽(yù)度。
        三是對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如起重機(jī)械的安拆及日常使用，高支模，懸挑腳手架和超過(guò)50M的落地式腳手架搭拆及使用，大型設(shè)備的吊裝等等，企業(yè)應(yīng)制訂出詳細(xì)可行的管理細(xì)則并加強(qiáng)監(jiān)管，確保此類重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。因?yàn)榇祟愖鳂I(yè)一旦發(fā)生事故，可能后果都是極其嚴(yán)重的，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)及生存發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。
        四是企業(yè)安全和技術(shù)部門利用品茗或PKPM等軟件，吸取其他施工單位較好方案的精華，對(duì)臨時(shí)用電（含高層綜合辦公樓及成片開(kāi)發(fā)小區(qū)）、模板工程（含高支模、懸挑支模）、基坑支護(hù)、各類腳手架（常規(guī)、超高及懸挑）搭拆、各類接料平臺(tái)（落地及懸挑）搭設(shè)，及龍門架、塔機(jī)和施工電梯的安拆等等施工各編制幾套安全專項(xiàng)方案或標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書，用以指導(dǎo)項(xiàng)目部對(duì)此類方案的編制和工程的實(shí)施，改變目前部分項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在安全技術(shù)主面素質(zhì)較低，編制的專項(xiàng)方案毫無(wú)針對(duì)性、可行性的局面。
        三、結(jié)束語(yǔ)
        現(xiàn)如今，安全管理水平的高低決定著企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，乃至企業(yè)的生存。企業(yè)只有堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹(shù)立起“安全是效益、安全是品牌”的意識(shí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)，積極吸收和推行、應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，不斷提高各類從業(yè)者的安全素質(zhì)，唯有如此，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平才能得以不斷提升。
       
        2009年8月
               
        注：初級(jí)安全員（其工作及能力）:熟悉常用的腳手架、臨時(shí)用電、模板工程、基坑支護(hù)、高處作業(yè)、大型施工機(jī)械等等安全規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)上述內(nèi)容（不含超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）進(jìn)行安全驗(yàn)收；熟悉各類常用的安全法律、法規(guī)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類常規(guī)安全隱患具有識(shí)別、解決能力并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全有一定預(yù)控能力；整理、填寫各類安全內(nèi)業(yè)資料；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育；參與安全技術(shù)交底的編寫等等。
        中級(jí)安全員（其工作及能力）：熟悉并掌握安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)設(shè)施、較大危險(xiǎn)性及超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全驗(yàn)收；熟悉并掌握各類安全法律、法規(guī)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患具有識(shí)別、解決能力并對(duì)施工安全具有相當(dāng)?shù)念A(yù)控能力；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育；具有一定的文字功底、計(jì)算機(jī)操作技能和力學(xué)及電學(xué)知識(shí)，能夠持續(xù)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能；參與各種安全專項(xiàng)方案和現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的編制；收集、填寫和整理各類安全內(nèi)業(yè)資料；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)超常規(guī)、復(fù)雜的施工安全提出自己的見(jiàn)解或解決方案等等。
        高級(jí)安全員（其工作及能力）:熟悉并精通安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；具有良好的文字功底、計(jì)算機(jī)操作技能和力學(xué)、電學(xué)等知識(shí)，并能夠持續(xù)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能；熟悉并掌握各類安全法律、法規(guī)；取得國(guó)家建筑類注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；編制或?qū)徍烁黝惏踩珜ｍ?xiàng)方案并提出修改意見(jiàn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)超常規(guī)，復(fù)雜的施工編制安全方案；對(duì)基層安全員進(jìn)行安全文明施工的培訓(xùn)教育；制訂公司安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作內(nèi)容；針對(duì)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀提出解決方案，編制公司安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等等。