一、推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要措施
保護職工生產(chǎn)過程中的安全和健康，是我們國家的一項重要政策，也是企業(yè)管理的一個基本原則。1997年11月1日公布，1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》明確指出：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度”；“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故”；“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)”。1997年11月3日公布，1997年12月1日起施行的《上海市建筑市場管理條例》對此也有相應(yīng)的規(guī)定。這里所指的安全生產(chǎn)是一個完整的概念，生產(chǎn)是主導(dǎo)的，不生產(chǎn)就談不上其他，也談不上安全；但搞生產(chǎn)必須首先抓安全、保安全，把安全放在生產(chǎn)之上，因為勞動者是最可貴的。
為了使建筑施工現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標準化，進一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟效益，上海市建設(shè)委員會滬建建（98）008號《關(guān)于下達1998年工程建設(shè)地方標準、規(guī)范和標準設(shè)計編制計劃的通知》中，提出了編制《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》標準的要求（以下簡稱“安全生產(chǎn)保證體系標準”、“安全體系標準”或“標準”），并明確由上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會負責(zé)主編。該研究會依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《上海市建筑市場管理條例》、1991年1月11日生效的國際勞工組織第167號國際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，在學(xué)習(xí)、總結(jié)國內(nèi)和上海市建筑施工安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織起草，經(jīng)有關(guān)專家審查和上海市建設(shè)委員會審核，于1998年8月10日由上海市建設(shè)委員會以滬建建（98）第0645號文批準為上海市標準，統(tǒng)一編號為DBJ08-903-98。該標準自1998年10月1日起施行，上海市工程建設(shè)標準化辦公室負責(zé)組織實施，上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會負責(zé)解釋，適用于在上海地區(qū)從事施工的建設(shè)企業(yè)內(nèi)，施工現(xiàn)場全過程的安全管理和控制。
近幾年來，建筑施工安全工作有了很大發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全生產(chǎn)意識以及安全管理、安全技術(shù)都有不少進步，越來越多的人重視安全工作，施工現(xiàn)場面貌發(fā)生了可喜變化，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)。但是，也還有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，法制觀念淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)觀念和自我保護意識，施工現(xiàn)場缺乏安全防護措施和安全管理制度，對外搞突擊應(yīng)付、形式主義，對內(nèi)則違章指揮、冒險作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來嚴重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來痛苦，而且也使企業(yè)聲譽受到損害，乃至影響社會的安定。企業(yè)有聲譽才有市場，有市場才有效益，有效益企業(yè)才能生存和發(fā)展，因此，如何進一步持續(xù)有效地對施工過程中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)強化管理與控制，搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，已成為企業(yè)自身發(fā)展的需要，而施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準體現(xiàn)的“全面管理、預(yù)防為主”的管理思想和全過程、系統(tǒng)化的運行機制恰好滿足了這一需要，無疑將成為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要途徑和措施。
二、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準產(chǎn)生的條件
（一） 安全管理的實踐為安全體系標準的建立積累了經(jīng)驗
安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，是一門“想盡辦法克服不安全因素”的科學(xué)，是一門總結(jié)人與自然斗爭中保護勞動者的成功和失敗經(jīng)驗的科學(xué)。建國以來，建筑施工的安全管理有了很大發(fā)展，特別是改革開放以來，隨著施工技術(shù)與施工管理的不斷創(chuàng)新，安全技術(shù)、安全管理也有不少新的提高和發(fā)展?？v觀近年上海建筑施工現(xiàn)場的安全管理，大致經(jīng)歷了以下過程：
從70年代末起，相繼建立了專職安全檢查部門，主要依靠一批具有操作經(jīng)驗的安全檢查人員進行現(xiàn)場巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，防止事故的發(fā)生。80年代初，由于高層建筑興起，大批塔式起重機、施工升降機等大型機械進入施工現(xiàn)場，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，從而引發(fā)了人們對安全技術(shù)的研究，陸續(xù)出現(xiàn)了塔吊“三保險、四限位”等安全技術(shù)措施，改善了安全設(shè)施和操作條件。這在控制物的不安全狀態(tài)方面發(fā)揮了積極作用，而大量動態(tài)的活動中的不安全狀態(tài)還沒有得到有效控制，為此，1986年在總結(jié)歷史經(jīng)驗和試點的基礎(chǔ)上，又提出了“以場容場貌為基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)為突破口的施工現(xiàn)場標準化管理”的概念，相繼形成了一系列加強現(xiàn)場安全管理、文明施工的措施規(guī)定和檢查評會標準，經(jīng)過十余年的管理實踐和艱辛努力，施工現(xiàn)場標準化管理工作的內(nèi)涵不斷充實、管理不斷規(guī)范，使安全生產(chǎn)開始步入良性發(fā)展的階段，這些都為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立奠定了基礎(chǔ)，也是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系形成的前提條件。
?。ǘ?質(zhì)量管理的實踐為安全體系標準的建立提供了模式
隨著管理科學(xué)的發(fā)展，特別是國際貿(mào)易的擴大，國際標準化組織從1986年開始陸續(xù)發(fā)布了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準。1994年起我國不少建筑企業(yè)開展了質(zhì)量體系貫標認證工作，實踐證明貫標活動對規(guī)范企業(yè)管理，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。而標準中關(guān)于預(yù)防為主的思想；通過有效手段使所有影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素始終處于受控狀態(tài)；要求企業(yè)建立、健全、有效的文件化體系；通過內(nèi)部體系審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業(yè)和各項管理職能有效地達到管理目標的思想和做法，以及各貫標企業(yè)的經(jīng)驗，對如何規(guī)范安全管理，很有借鑒作用，也為安全生產(chǎn)保證體系標準的形成提供了充分的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)。
?。ㄈ?市場經(jīng)濟的實踐對安全體系標準的建立提出了需求
改革開放以來，建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各類新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量采用，施工隊伍迅速增加，各種所有制、不同等級的施工企業(yè)大批進入建筑市場，造成施工現(xiàn)場安全管理水平參差不一，行業(yè)安全監(jiān)督的難度增大。面臨這樣一個新形勢，安全管理模式與思路的創(chuàng)新和探索就現(xiàn)實地擺在人們的面前，行業(yè)管理部門如何改進宏觀控制，施工現(xiàn)場如何規(guī)范微觀管理，其結(jié)合點在哪里，關(guān)鍵又是什么？據(jù)上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，當(dāng)前的事故原因涉及安全管理方面的最多，92%的事故與管理混亂或管理不善有關(guān)，其他如職工安全素質(zhì)低等也與安全管理不善有關(guān)，因此規(guī)范企業(yè)安全管理行為已成為亟待解決的問題。制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準，實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認證，就是在市場經(jīng)濟條件下，綜合運用政策手段與市場手段，引導(dǎo)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)上水平、上臺階，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標準化管理，以期獲得最佳的社會經(jīng)濟效益的一個有效途徑。
三、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準的基本結(jié)構(gòu)
（一） 標準的文本結(jié)構(gòu)
本標準共分正文三章、附錄一個、條文說明三章，詳見附錄1。
1．正文
（1）總則
對標準的目的、依據(jù)、適用范圍、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，以及施工企業(yè)及總承包、總包項目部在貫標中的職責(zé)作了說明。
?。?）術(shù)語
共給出了安全生產(chǎn)、安全策劃、安全體系、安全審核等十個常用術(shù)語的定義。
?。?）安全體系要求（習(xí)慣上稱為“要素”）
提出了11個要素，規(guī)范和統(tǒng)一了施工現(xiàn)場安全管理的基本要求，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方法向現(xiàn)代管理方法發(fā)展的特點，是標準正文的主要內(nèi)容。范圍已從狹義的安全生產(chǎn)拓展到包括防火安全、場容場貌和生活衛(wèi)生在內(nèi)的廣義安全生產(chǎn)。
2．附錄
對本標準用詞的說明，包括標準條文執(zhí)行嚴格程度的用詞與執(zhí)行其他有關(guān)標準要求的用詞規(guī)定。
3．條文說明
條文說明的章節(jié)條款編號與標準正文完全對應(yīng)，對正文內(nèi)容作進一步的說明，以防止對正文的錯誤解釋，但不是標準正文條文的組成部分，安全生產(chǎn)保證體系的建立、實施和審核，只能以正文部分為依據(jù)。
?。ǘ?安全體系要素的運行結(jié)構(gòu)
標準規(guī)定的安全體系要求，提供了一個系統(tǒng)化的管理過程。它是根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)各項管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列體系要素，并將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，使得體系更便于操作和評價。
11個安全體系要素可分解為44個二級要素。這些要素描述了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系建立、實施并保持的過程，即通過合理的資源配置、職責(zé)分工以及對各個體系要素有計劃、不間斷地檢查審核和持續(xù)改進，有序地、協(xié)調(diào)一致地處理體系的安全事務(wù)，從而螺旋上升循環(huán)，保持體系不斷完善提高的過程。其結(jié)構(gòu)、要求和運行機制見
圖1-1。
從圖1-1中可以看出，該標準規(guī)定的體系要素是建立在一個由“計劃、實施、檢查、處理”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的PDCA動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。上述環(huán)節(jié)，連同對體系運行起主導(dǎo)作用的安全管理目標，是安全生產(chǎn)保證體系運行體制和機制的基本模式，而每一環(huán)節(jié)又涉及若干要素。
1． 安全管理目標。表達了施工現(xiàn)場安全管理上的總體目標和意向，是安全生產(chǎn)保證體系運行的主導(dǎo)。
2． 安全策劃。工程項目部根據(jù)行業(yè)和現(xiàn)場實際建立文化的安全生產(chǎn)保證體系，包括對其安全管理活動的規(guī)劃與編制安全保證計劃的等工作。
3． 實施與運行。是施工現(xiàn)場的安全保證計劃付諸實施并予以實現(xiàn)的過程，其中包括一系列為開展安全管理活動所需的資源和支持、控制措施。
4． 檢查和處理。施工現(xiàn)場在實施安全保證計劃的過程中，須經(jīng)常地對其體系的運行情況和安全狀況進行檢查、審核，以確定體系是否得到了正確有效的實施，安全管理目標的要求是否得到了滿足，如發(fā)現(xiàn)不符合，應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)募m正措施和預(yù)防措施。
應(yīng)當(dāng)說明的是，安全生產(chǎn)保證體系不是一系列功能模塊的順序搭接，體系的運行也不是簡單地對各個要素的依次運作。安全管理是一種復(fù)雜的活動，所涉及的因素性質(zhì)各異，彼此錯綜關(guān)聯(lián)。圖1-1中的要素雖然大致上具有邏輯上的先后關(guān)系，但并不意味著它們在體系運行中一定是環(huán)環(huán)相扣、上下承接的。事實上，體系一旦啟動，各個要素都進入運行，經(jīng)常同時涉及多個環(huán)節(jié)，或是重復(fù)涉及其中的某些環(huán)節(jié)。另一方面，這些要素也并不是截然分開的，它們之間往往存在互相重疊（甚至完全覆蓋）的情況，例如安全保證計劃存在于多個有關(guān)要素的運作中，有關(guān)安全的職責(zé)也存在于體系運行的各薦活動之中。
四、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準的基本思想
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準是建筑企業(yè)內(nèi)部實施施工現(xiàn)場全過程安全管理的標準。也是作為對技術(shù)標準中有關(guān)安全技術(shù)標準的補充。由于安全生產(chǎn)保證體系標準涉及職工在生產(chǎn)全過程中的安全和健康，這就決定了它必然是一個強制的標準，并體現(xiàn)以下四個基本管理思想：
?。ㄒ唬?職責(zé)分明、各負其責(zé)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理工作的核心，早在50年代國務(wù)院即提出建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，之后又提出了安全生產(chǎn)責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的要求，但這些要求往往比較原則，常常得不到落實。因此標準首先明確“項目經(jīng)理為項目安全生產(chǎn)”第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)應(yīng)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求對從事與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查人員，都要明確規(guī)定其具體職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，以使所有有關(guān)人員能夠按照其規(guī)定
