【摘要】：隨著十七大的順利召開，我國社會主義市場經濟的發(fā)展和社會管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢。消防工作社會化是適應形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領導下的單位責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制。消防工作是為經濟發(fā)展、社會進步服務的，消防安全環(huán)境也是衡量小康社會的重要指標之一。全面推進消防工作，是新的歷史條件下，貫徹“預防為主，防消結合”消防工作方針的重要保障。
【關鍵詞】：新時期 消防工作 發(fā)展 突破
隨著我國改革開放、社會主義市場經濟的發(fā)展和十七大的順利召開，我國的經濟和社會管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，特別是政府職能發(fā)生了顯著變化。既履行行政執(zhí)法職能，又為經濟與社會發(fā)展提供安全保障服務的消防工作，也要隨著轉變以適應新形勢的要求。公安消防機構必將由計劃經濟時期形成的包辦式監(jiān)督模式轉變?yōu)楸O(jiān)督、指導、服務型模式，通過監(jiān)督實現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。作為與經濟建設發(fā)展密切相關的公安消防部門，如何更好地適應經濟發(fā)展的需要，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)消防工作跨躍式發(fā)展，全面推進消防工作，要努力實現(xiàn)“五個突破”。
一、消防社會化進程實現(xiàn)新突破
隨著我國改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的逐步完善，消防社會化已成為消防安全現(xiàn)代化管理的必然要求?；馂氖鞘澜缟隙喾N災害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災害之一，防火安全涉及千家萬戶和社會的方方面面，關系到國計民生，每個社會成員都面臨著火災預防及安全的問題。因此，消防工作的社會化是實現(xiàn)全社會消防安全的必由之路，建立群防群治的社會基礎是消防工作社會化的基礎性工作。新形勢下，必須以科學發(fā)展觀為指導，按照消防社會化這個客體的系統(tǒng)性，制定對策，從而使消防社會化得以科學的考察，全面認識和正確處理，推動消防安全工作與經濟建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（一）全面系統(tǒng)的認識消防社會化。消防工作服務服從于國家經濟建設，適應市場經濟的需要，消防社會化把消防安全保障系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)聯(lián)系起來，堅持消防安全與社會發(fā)展統(tǒng)籌；把消防安全與經濟發(fā)展統(tǒng)一起來，堅持消防安全與經濟發(fā)展統(tǒng)籌；把消防安全與城鄉(xiāng)建設同步起來，堅持消防安全與城鄉(xiāng)建設發(fā)展統(tǒng)籌。
?。ǘ娀畬ο郎鐣念I導。政府作為消防工作的領導者，既是管理目標的決策者，又是管理過程的協(xié)調者，在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。在營造新時期社會化大消防的過程中，增強各級政府及其各部門的責任意識是首要條件。各級政府及政府各部門必須依法行政，提高消防安全責任意識，嚴格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。
?。ㄈ嫿ㄏ郎鐣芾頇C制。消防社會化是一項系統(tǒng)工程，只有建立起“政府領導、行業(yè)管理、公安監(jiān)督、法人負責、全民參與”的消防管理機制，才能適應消防社會化的需求，才能保證和促進消防社會化健康、協(xié)調發(fā)展。這種機制把政府、行業(yè)（系統(tǒng)）、消防監(jiān)督部門、法人和民眾五方面共處一體，形成完整的管理系統(tǒng)。
?。ㄋ模┙⒔∪郎鐣熑沃企w系。消防安全責任制作為一種責任制度，由法律形式確定下來，是對推動消防社會化的重要法律保障。但由于這種責任制度涉及事多、面廣，實施困難很大。只有按照科學發(fā)展觀，建立起橫向縱向涵蓋面廣泛、相互聯(lián)系、相互制約的責任制體系，才能起到應有作用。
（五）建立和完善教育培訓體系。社會進步和發(fā)展，人是決定因素。消防教育培訓是基礎。沒有廣大群眾的消防素質的提高，就不可能實現(xiàn)消防社會化。因此，建立面向社會的多層次、多形式、多專業(yè)教育培訓體系已成為當務之急。
（六）加強消防宣傳教育。消防工作的基礎在于預防，預防的根本在于公眾的消防安全意識和消防素質。一方面要提高全民的消防安全意識，牢固樹立起預防火災的思想意識；另一方面還要提高全民的火災防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災的發(fā)生和及時撲救初起火災。只有從這兩方面著手，才能做到防消結合。
二、重大火災隱患整改實現(xiàn)新突破
據(jù)有關研究報告分析，在人均國內生產總值1000美元向3000美元的過渡時期，是社會不穩(wěn)定的一個時期，各類事故呈大幅度上升之勢。今后五年至十五年，正是我國實現(xiàn)這一目標的關鍵階段。在經濟快速發(fā)展時期，高層建筑、地下工程大量增多，石油化工、交通運輸發(fā)展迅速，文化娛樂、商貿場所日益發(fā)達，在此情況下，極易造成重特大火災事故的發(fā)生。因此，要抓好重大火災隱患的整改，應從以下幾個方面著手。
?。ㄒ唬┚o緊依靠地方各級政府的堅強領導。這是做好督促重大火災隱患整改的關鍵。重大火災隱患是否徹底整改關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。公安消防機構要緊緊依靠政府的堅強領導，當好政府的參謀，針對隱患具體情況合理安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關方案，督促各部門、各單位按期完成火災隱患的整改任務。對存在重大火災隱患久拖不改的單位，公安消防機構可以提請政府實施掛牌督辦，將整改工作列為政府行為，由政府組織和協(xié)調各有關部門，逐級落實隱患整改責任。
?。ǘ⒓訌妶?zhí)法規(guī)范化建設。公安消防機構要不斷加強自身業(yè)務素質的提高和增強專業(yè)技術水平，在執(zhí)法過程中，嚴格依據(jù)法律法規(guī)，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處消防違法行為。
?。ㄈ娀浾摫O(jiān)督，大力開展社會化消防宣傳培訓普及教育工作。公安消防機構在整改火災隱患的過程中，應該注重輿論監(jiān)督力量，對存在有重大火災隱患既不積極整改，也不采取任何措施消極對抗的單位，除了要按有關法律法規(guī)的規(guī)定依法實施行政和經濟處罰外，地方政府應責成新聞單位，將重大火災隱患及其整改情況公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大人民群眾，起到警示和督促作用。同時，要注重開展面向廣大職工群眾的社會化消防宣傳工作，以宣傳消防法律法規(guī)及技術規(guī)范為主要內容，大力普及與居民群眾生產生活息息相關的安全防范知識及滅火逃生常識，開展全員消防安全培訓，努力提高公眾的自防自救能力。
三、消防監(jiān)管機制實現(xiàn)新突破
各級消防部門要牢固確立執(zhí)法為民的理念，主動服從服務于經濟建設需要，以“人民滿意”為標準，在嚴格執(zhí)法的前提下，不斷改善和優(yōu)化服務，建立由建設、設計、施工、監(jiān)理等單位負責的消防質量多元化責任制，明確其對建筑工程消防質量承擔的法律責任和終身負責的法定義務；加大對使用領域消防產品、工程施工質量監(jiān)督管理的力度，確保各類消防設施的完好運行。
?。ㄒ唬└骷壒蚕罊C構要實現(xiàn)工作重心的轉移。各級公安消防機構要更新觀念，做到與時俱進，改變計劃經濟時期形成的依靠行政命令，靠包辦式消防監(jiān)督檢查實現(xiàn)全社會消防安全的思路和方法，建立依法辦事，高效率、快節(jié)奏、高質量服務的工作方法和機制。
?。ǘ﹪栏褚婪ūO(jiān)督，保障經濟發(fā)展和社會進步。依法實施消防監(jiān)督，是國家法律賦予公安消防機構的職責，公安消防機構必須本著有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則來實施消防監(jiān)督。公安消防機構一方面要通過抽樣性監(jiān)督檢查，了解單位的消防安全狀況，掌握單位消防安全管理方面存在的問題，有針對性地開展指導工作；另一方面對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報的違反消防法律法規(guī)的行為必須嚴格依法追究責任，以保護公民人身、公共財產和公民財產安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，維護法律的尊嚴。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中要統(tǒng)一執(zhí)法標準，落實監(jiān)督執(zhí)法責任，實施嚴格的執(zhí)法質量考核評比制度和執(zhí)法過錯責任的追究，確保執(zhí)法行為依據(jù)準確、程序嚴謹、法律文書規(guī)范，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。
?。ㄈ┘訌姾透倪M建筑防火設計的審核工作。多年的實踐表明，加強建筑審核監(jiān)督管理工作是消防監(jiān)督的基礎性工作，是從源頭上控制火災隱患形成的根本之所在。對于一些重點、特殊工程，公安消防機構要增強服務意識，本著為經濟發(fā)展保駕護航的原則，主動提前介入，參與整個工程建設的全過程，做好監(jiān)督、服務工作。
（四）強化指導服務職能，為社會提供優(yōu)質服務。預防火災是每個社會成員的共同責任，每個社會成員都有義務做好火災預防工作，公安消防機構作為消防監(jiān)督的職能部門有責任也有義務對社會消防安全管理工作進行指導。公安消防機構有著大批專業(yè)人才，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強對單位開展消防安全管理工作的指導；還要組織人員攻關幫助解決社會在消防安全管理過程中遇到的技術性難題，樹立人民消防為人民的良好形象。監(jiān)督檢查不能留于形式，要做到每一次監(jiān)督檢查就是一次宣傳和指導，主動對群眾進行宣傳教育，指導單位消防安全管理人員提高安全素質和管理水平。
四、多種形式消防隊伍建設實現(xiàn)新突破
目前現(xiàn)役制公安消防警力不足、地方專職消防力量發(fā)展困難已成為影響消防工作發(fā)展的一個重要瓶頸。 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)的火災，呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。建立多種形式的消防隊伍，構筑社會消防安全網絡，有效遏制火災多發(fā)的態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定，不僅僅是消防部門的事情，更是一個亟待解決的社會問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略背景下，積極發(fā)展多種形式社會消防隊伍，增強社會整體抗御火災能力的有效途徑，也是現(xiàn)有體制下消防事業(yè)發(fā)展的必由之路。
（一）為政府當好參謀，引起黨委政府的重視和支持。公安消防部門要充分發(fā)揮政府職能部門作用，積極主動當好各級黨委、政府的參謀，宣傳建設社會消防隊伍的必要性和重要性，以爭取各級政府對消防工作的了解和支持。把社會多種形式消防隊伍建設納入政府行為。發(fā)展這支隊伍，要提請政府出臺建設社會消防組織的正式文件，下發(fā)各地執(zhí)行，并列入當年政府責任制考核范圍，通過行政手段，推動多種形式消防隊伍建設。
?。ǘ┎痪幸桓瘢l(fā)展多種形式的社會消防隊伍和組織。建設社會消防隊伍和組織，要結合當?shù)貐^(qū)域經濟狀況實際，組織形式可以不拘一格，人員組成可實行專職隊員、一員多用、義專結合、城鄉(xiāng)結合等做法。各地應以縣市區(qū)域范圍為基準，進行科學的規(guī)劃，不拘形式，政府組建也好，企業(yè)組建也好，政企聯(lián)建也罷，只要有利于火災預防和撲救的各類組織都應當予以認可、肯定。
?。ㄈ┦巧舷侣?lián)動，建立滅火、救援防控體系。要推進農村消防工作，使農村消防安全走上良性發(fā)展軌道，必須發(fā)動最基層組織和廣大百姓的作用，在村委會建立義務或志愿消防組織，多種形式社會消防組織建設中，要對過去已有的消防組織、器材裝備進行整合，通過上下聯(lián)動，真正建立起以公安消防隊伍為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊伍為骨干，村義務消防組織為補充的三級滅火救援防控體系，全面提升社會整體抗御火災能力。
?。ㄋ模┘訌娊ㄔO，嚴格管理，提高多種形式消防隊伍整體戰(zhàn)斗力。管理要制度化。按照公安消防部隊的條令、條例，健全考核標準和相應的獎征措施，確保隊伍的制度化管理、規(guī)范化運作；培訓要經?；?。公安消防部門安排專人具體負責專職（義務）消防隊的管理工作，下發(fā)階段性的執(zhí)勤訓練計劃，組織開展常規(guī)的技能、體能和戰(zhàn)術訓練。組織隊員在轄區(qū)內熟悉地形，了解重點單位的有關情況；獎懲要規(guī)范化。在加大經濟、物質獎罰力度同時，實行必要的精神激勵。
五、消防經費收入實現(xiàn)新突破
消防經費的多少和地方經濟有著直接聯(lián)系，消防部隊肩負的保衛(wèi)職責和任務日趨繁重，后勤保障在整個消防工作中的基礎性作用日益突出，在新形式下，消防部隊要不斷探索后勤管理的新路子，銳意改革、大膽嘗試，提高消防經費收入，不斷增強后勤保障能力，具有重要意義。
?。ㄒ唬┐罅ν苿诱⒎€(wěn)健的預算經費增長機制。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，消防工作經費保障，應該堅持走以“各級政府為主，多元化為輔”的發(fā)展之路。當前，應著重爭取政府解決好兩方面經費保障問題：1、實現(xiàn)年度消防經費與地方經濟的同步增長。各級消防部門要依靠政府，建立消防建設經費正常的保障機制。在年度消防預算中，必須結合本地實際，及早謀劃，認真調研，充分估計全年經費需求量，編制詳細、周密、科學的全年經費預算報告，確保消防經費每年遞增的目標落實到位。2、力爭“專項經費”轉向政府預算保障。隨著各級政府財政預算執(zhí)行制度的完善，申請消防專項經費的難度也隨之加大。然而，各地消防專項經費情況，參差不齊，發(fā)展極不平衡。因此，要及時將“干部地方補貼、后勤保障社會化經費、消防車輛裝備及個人防護裝備專項資金、福利待遇”等經費開支內容，及時納入到正常的年度消防業(yè)務經費預算，
?。ǘ┡ν貙掝A算外經費來源渠道。預算外收入是保障消防部隊官兵生活水平提高的重要來源。主要有二個方面：1、盤活閑置資產。要充分利用閑置房屋、裝備等資產出租，增加預算外收入；2、依靠政府籌措社會資金。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)來說要依靠政府籌措社會資金用于消防事業(yè)。要積極做好地方企事業(yè)單位審批、檢查、驗收等服務工作，努力搞好警民共建，盡可能的爭取地方單位支持部隊建設。
新時期消防工作要從健全法制、強化監(jiān)督、加強宣傳人手，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類消防安全中介組織，做好有針對性的指導服務工作，在全社會建立起各級人民政府領導下的單位責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督的消防社會化運行機制，實現(xiàn)消防工作全民化。面對消防工作發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機遇，開拓進取，與時俱進，努力探索消防工作發(fā)展新思路，在不遠的將來，在我國會形成一個高效能、少事故、人民安居樂業(yè)的良好社會消防安全環(huán)境。
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