檢查滅火器和破砸錘配置 公交排查安全隱患 ———

　　●大型活動中的應急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動所在城市的市民、活動期間的游客，以及活動中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者。”

　　●北京奧運會和上海世博會從提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會的題中應有之義。應在充分分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出相應的應急教育和培訓預案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應的教育和培訓

　　●北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運志愿者、50萬城市志愿者參與奧運會，這將是奧運史上的一個奇跡。我們除了對志愿者進行必要的應急培訓外，還要把對市民、游客、觀眾的應急教育，甚至是培訓提到議程上來。上海也需要考慮對市民、游客、觀眾的應急教育問題

　　2008年北京奧運會在即，全球矚目。北京奧運會之后是上海世博會。如何管理大型活動中突發(fā)性事件，是世界各國都不能掉以輕心的事情。大型活動中的應急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動所在城市的市民、活動期間的游客，以及活動中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。

　　“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者。”這是美國參議員羅布特。?？怂骨皫啄暾f過的一句話。我從今年廣州春運期間的應急實踐中得到進一步的驗證。

　　春節(jié)過后，我訪問香港，順道廣州參加會議，并有機會與廣州有關(guān)部門的負責同志就春運期間應急管理問題進行交流。今年春運期間，廣州火車站旅客滯留初期，廣東志愿者就反應較快，主動到火車站服務，到列車上服務。當大量滯留旅客擁擠混亂時刻，志愿者進行心理疏導、溝通勸阻，發(fā)揮了非常重要的作用，不僅有助于防范惡性事件，而且有助于幫助政府與滯留旅客的相互理解、相互支持。為抗擊災害影響，廣東省志愿者協(xié)會組織6000多名志愿者，在廣州火車站和京珠高速公路為百萬滯留旅客提供的應急志愿服務，保障了必要的飲食、防寒與安全。

　　對于擁擠在火車站的人來說，最直接的問題是信息缺失，因為它會導致恐慌快速蔓延與巨大人流盲動，造成群死群傷。我向廣州的同志介紹，國際上一般是通過志愿者來培養(yǎng)和提高全體公民的應急意識和應急能力，來減緩或消除危機。事實上，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，如果當事者不會出現(xiàn)驚慌，大家就會有意識面對突如其來的事件。廣州有關(guān)部門的負責同志也非常贊同我的觀點。從廣州的經(jīng)驗看，必須培養(yǎng)全體公民的應急意識。

　　羅布特。?？怂怪哉f“突發(fā)事件的第一個反應者可能不是警察或消防人員，或許是當事人或目擊者”，我想完全是基于美國的歷史和經(jīng)驗。美國非常重視市民的危機意識和技能的培養(yǎng)和提高。“9.11”事件中，從“雙子座”往下撤的人群，居然還禮讓女士和行動不便者；在被劫持的飛機上，居然有乘客主張用投票決定是否沖進駕駛艙制服恐怖分子，等等，這都是例證。現(xiàn)實生活中，美國也確實重視對平民的危機意識和突發(fā)事件能力的培養(yǎng)。美國著名的組織——市民服務隊（Citizen Corps）遍布美國，涉及廣大居民——它要求每個居民對于自己的家鄉(xiāng)和所居住的城市承擔應急的個人責任，參加培訓，掌握應急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速做出反應，參與應急救援工作和維護社區(qū)安全。在這種組織的運作中，美國聯(lián)邦緊急事務管理署下屬的緊急事務管理研究所（EMI）負責開展一系列緊急救援志愿者的培訓課程——獨立學習課程（IS），只有修完這些課程，獲得結(jié)業(yè)資格的人才能成為緊急救援志愿者數(shù)據(jù)庫中的一員。與此同時，市民服務隊也在社區(qū)層面上針對個人、家庭進行培訓，提高每個人的危機意識和危機處理能力。

　　日本在這方面也有值得借鑒的經(jīng)驗。據(jù)專家介紹，日本政府在阪神地震后還加強了政府管理部門、防災研究者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。日本3000多個市、區(qū)、町、村資助防災組織率約達60%，多數(shù)家庭加入其中。日本積極推動市民防災教育和防火訓練的實施，以及社區(qū)志愿防災組織的建立，改變過去單一依靠政府進行減災工作的傳統(tǒng)，努力建成一個由政府、社會團體和個人組成的全社會防災體系。

　　由此，北京奧運會和上海世博會從提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會的題中應有之義。

　　第一，在充分分析奧運期和世博會間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出相應的應急教育和培訓預案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應的教育和培訓。

　　要通過廣泛的社會討論產(chǎn)生和形成救災預案。所謂社會討論，就形式來說，既不是有關(guān)政府的閉門討論，也不是網(wǎng)絡(luò)空間上的散漫議論，它需要吸引所有的相關(guān)者參與，如各級部門、奧組委、世博局、公安武警，參與現(xiàn)場服務的志愿人員代表、市民，以及從事相關(guān)研究的科研人員代表。就討論內(nèi)容來說，要直截了當討論可能遇到的問題，諸如，奧運會和世博會期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會有哪些？怎樣傳達信息最有效？怎樣做出最快的反應？怎樣發(fā)現(xiàn)危機？在危機中如何保護自己和幫助別人等等。

　　第二，充分認識在應對突發(fā)事件上，必須發(fā)揮全體市民、游客、觀眾的作用。要通過教育、培訓提高市民、游客、觀眾的應急意識和能力，從而使北京奧運會和上海世博會更加安全，更好地對恐怖分子、犯罪行為、公共衛(wèi)生事件和災害事件等做出反應。某些大規(guī)模的突發(fā)事件，僅僅靠政府、靠志愿者來應對是不夠的，必須加強對居民應急意識的培養(yǎng)，提高全體居民的應急能力，使人們在遇到突發(fā)事件時，冷靜、沉著。

　　市民、游客、觀眾都可以通過下列活動幫助自己的家庭或社區(qū)更加安全，這包括：①個人責任：建立家庭應急計劃，包括儲備災害應急品，開展家庭健康和安全演練，實施災害最小化措施，參與犯罪預防和報告。②培訓：舉辦應急準備培訓項目，提高反應能力和急救能力。③志愿服務：開展以第一反應，組建災害救濟和社區(qū)安全為目的的志愿服務組織和活動。每個個人都可以支持社區(qū)的安全工作，如防火、應急醫(yī)療服務、社區(qū)公共衛(wèi)生，以及參與應急管理的四個階段：預防、緩解、反應、恢復。

　　第三，北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運志愿者、50萬城市志愿者參與奧運會，這將是奧運史上的一個奇跡。我們除了對奧運志愿者和城市志愿者進行必要的應急培訓外，還要把對市民、游客、觀眾的應急教育，甚至是培訓提到議程上來。上海也需要考慮對市民、游客、觀眾的應急教育問題。

　　培訓應當以市民、游客、觀眾和他們的家庭、鄰里在發(fā)生突發(fā)事件時自救為目標。由于應急人員在突發(fā)事件中不能立即救助每個人，市民、游客、觀眾可以通過這個培訓獲得如何自救和保護個人財產(chǎn)的辦法。這個培訓主要是基礎(chǔ)技能性的，包括災害預備，火災應急技巧、基本醫(yī)療護理等。

　　要教育和訓練政府官員，在緊急情況下，怎樣與志愿者合作，要更有彈性并能鼓勵多元化的志愿服務。有關(guān)部門應該與志愿組織共同地討論和預想相互合作的程序，并將這些程序，納入有關(guān)官員培訓和志愿人員培訓的內(nèi)容。