一、應(yīng)急管理機制的內(nèi)涵和外延究竟是什么

　　如今，“應(yīng)急管理機制”的出現(xiàn)頻率很高，但什么是應(yīng)急管理機制，如何建沒應(yīng)急管理機制，國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件只做了原則性和概括性的規(guī)定。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，要“要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制”。2004年3月，溫家寶總理在所作的政府工作報告中提出，要“加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力”。2006年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制”。之后，黨的十六屆四中、五中、六中全會，均提出要建立和完善應(yīng)急管理機制。2007年10月黨的十七大明確提出，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。”2007年11月1日開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》提山，“國家建立有效的社會動員機制”。

　　二、應(yīng)急管理的機制與體制、體系不同

　　由于中國應(yīng)急管理體系建設(shè)剛剛起步，實踐經(jīng)驗和理論積累比較有限，同時受體制、文化和環(huán)境等因素的制約．國外的成果和經(jīng)驗很難直接應(yīng)用于中國應(yīng)急管理實踐。因此，不管理論界還是實務(wù)部門，目前對“應(yīng)急管理機制”、“應(yīng)急管理體制”、“應(yīng)急管理體系”等相關(guān)的基本概念和問題還存在模糊甚至分歧之處，致使在研究和實踐中往往混為—談，在很多場合被不予區(qū)分地互相替換地使用，給應(yīng)急管理體系建設(shè)的理論研究和實務(wù)操作帶來很大困難。

　　那么，應(yīng)急管理機制的內(nèi)涵和外延究竟是什么？應(yīng)急管理的機制、體制、體系有什么區(qū)別和聯(lián)系?如何完善政府應(yīng)急管理機制?

　　在日常工作和生活中，“機制”有時也稱“運行機制”、“工作機制”、“運作機制”。從詞義來看，機制有多重含義，如機器的構(gòu)造和工作原理，有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律等。按照《辭?！返慕忉?，“機制”原指機器的構(gòu)造和運作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。《現(xiàn)代漢語詞典》認(rèn)為，“機制”是指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機制、競爭機制、用人機制等。機制運行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強烈的社會性。顯然，“機制”由有機體喻指一般事物，是一定的機體內(nèi)各種構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系以及決定組織運轉(zhuǎn)的調(diào)解方式、機理，重在事物內(nèi)部各部分的機理即相互關(guān)系。從本質(zhì)上說，機制指的是一種抽象的運作過程，它是一種看不見的作用過程，是實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的各要素在制度環(huán)境中相互作用和影響的有機活動過程．所看到的往往只是其作用的結(jié)果。從某種程度上說，機制就像一支“看不見的手”，它用其無形的力量對組織系統(tǒng)實現(xiàn)目標(biāo)過程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對各種要素進(jìn)行有機組合和支配，隨時對組織系統(tǒng)施加強大的影響，是整個組織系統(tǒng)目標(biāo)過程得以運行的潛在動力。

　　三、實踐中的工作機制有五個特點

　　簡言之，機制是各種程序、關(guān)系構(gòu)成的動作模式，是各種制度化、程序化的方法與措施。這些方法和措施是經(jīng)過實踐證明有效的，通過總結(jié)歸納上升到一定的理論高度，并有相應(yīng)的規(guī)章制度保障的工作方式和方法。機制具有功能性的特征，側(cè)重的是系統(tǒng)實際運作的功效發(fā)揮、行為性能或者績效表現(xiàn)。機制的衡量標(biāo)準(zhǔn)土要是靈活性、效率性、順暢性、協(xié)調(diào)性等。實踐中的工作機制具有如下幾個特點。

　　一是固化性。機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法，對實踐工作具有一定的規(guī)律性和指導(dǎo)意義，不因組織負(fù)責(zé)人的變動而隨意變動。

　　二是規(guī)范性。機制要求所有相關(guān)人員遵守，具有一定的強制力和約束力，而不是個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。

　　三是累積性。機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉得出的經(jīng)驗性成果，能夠有效地指導(dǎo)和推動實踐工作的開展。

　　四是綜合性。機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

　　五是發(fā)展性。機制是實踐中各種有效經(jīng)驗與方法的總結(jié)與提煉，而經(jīng)驗性的東西總是有其局限性，因此，機制必須內(nèi)含一種自我糾錯、更新、完善的機制，隨著實踐的發(fā)展(尤其需要隨著科技進(jìn)步與管理水平的提高)而不斷得到更新和完善。

　　據(jù)此，可把應(yīng)急管理機制界定為：在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。