事故背景：某地高速入口處，一危險(xiǎn)品車輛側(cè)翻，儲(chǔ)罐變形，危險(xiǎn)品輕微泄露。接報(bào)后，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和救援力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，封路、疏散群眾、展開初步調(diào)查、討論處置方案。因不了解危險(xiǎn)品特性，有關(guān)部門立即聯(lián)系專家至現(xiàn)場指導(dǎo)，并制訂控制措施。因附近地域無大型吊車，從300公里外某地緊急調(diào)動(dòng)吊車奔赴案發(fā)地。至案發(fā)9個(gè)小時(shí)后，側(cè)翻儲(chǔ)罐被安全轉(zhuǎn)運(yùn)，無人員傷亡，無重大財(cái)產(chǎn)損失。

　　這是一起得到成功處置的事故，其中的應(yīng)急指揮、救援及時(shí)到位、及時(shí)展開，處置果斷都是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但其暴露出的問題和不足也非常明顯，甚至可以說，這是一起“僥幸”沒有發(fā)生重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。試想，如果事故發(fā)生在人員較多場所(比如農(nóng)村聚住區(qū))，或者危險(xiǎn)品大量泄露，其結(jié)果是不堪設(shè)想的。

　　分析這起事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)識(shí)到，必須從多方面加強(qiáng)建設(shè)，形成指揮得當(dāng)、反應(yīng)快速、方法科學(xué)的救援體系。

　　一是必須運(yùn)用專業(yè)力量，形成專業(yè)作戰(zhàn)格局，克服救援知識(shí)不足的問題。救援知識(shí)不足是造成決策遲緩、指揮混亂的主要原因，而相關(guān)專家未編入應(yīng)急救援方案則是應(yīng)急救援的重大缺陷。從上面的例子我們可以看到，事故的初步救援沒有專家參與，如果發(fā)生救援的方法、手段和方向性失誤，或者發(fā)生危險(xiǎn)品大量泄露的問題，將極大增加后續(xù)救援的難度。而專家的專業(yè)知識(shí)則可以極大提高指揮、處置的有效性。因此，要將現(xiàn)有專家力量編入應(yīng)急救援預(yù)案，做到現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)未到專家先到，現(xiàn)場信息先傳專家后傳領(lǐng)導(dǎo)，處置決策專家優(yōu)先。探索建立全國應(yīng)急救援信息網(wǎng)，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)搜索等功能實(shí)時(shí)查詢危險(xiǎn)品事故處置信息，為現(xiàn)場救援提供依據(jù)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援基本常識(shí)教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和救援力量必須熟悉一般的應(yīng)急處置常識(shí)，避免在應(yīng)急指揮過程中產(chǎn)生內(nèi)耗和耽擱時(shí)間。

　　二是必須加大資金投入，探索綜合保障途徑，克服救援裝備缺乏的問題。上面這起事故，之所以用了9個(gè)小時(shí)才得到妥善處置，缺乏救援裝備是關(guān)鍵原因。一方面，作為高速公路，是危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的高發(fā)領(lǐng)域，理應(yīng)有相應(yīng)的救援裝備。即使其他車輛事故，對(duì)大型吊運(yùn)設(shè)備也有需求。因此，從監(jiān)管層面要求高速高路配備大型救援裝備是必要的。另一方面，可以根據(jù)行政區(qū)劃和地域分布，采取政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作的方式，構(gòu)建應(yīng)急救援裝備保障網(wǎng)，通過與高速救援力量的結(jié)合，形成任一地方發(fā)生事故，能在100公里范圍內(nèi)(按2小時(shí)到位的設(shè)想)調(diào)動(dòng)應(yīng)急裝備。

　　三是必須立足高效指揮，整合現(xiàn)有救援力量，克服各自為戰(zhàn)合力不強(qiáng)的問題。在指揮上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服“領(lǐng)導(dǎo)大于指揮、匯報(bào)重于救援”的弊病，要特別賦予現(xiàn)場指揮員最高的現(xiàn)場調(diào)配權(quán)，統(tǒng)合調(diào)動(dòng)救援力量。如某縣發(fā)生重大火災(zāi)事故，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盲目調(diào)動(dòng)鄰近縣市力量支援，而城市水壓只夠部分消防槍使用，其他消防力量不僅未發(fā)揮作用，反而造成交通擁堵，引發(fā)大面積群眾恐慌;而另一邊，現(xiàn)場指揮被各級(jí)要求匯報(bào)情況糾纏，無法集中精力指揮救援。在救援力量使用上，要進(jìn)行合理明確的分工，各負(fù)其責(zé)，有序救援。如本文開始舉的事故中，多級(jí)消防、公安、安監(jiān)、環(huán)保力量傾巢出動(dòng)，而此類事故現(xiàn)場一旦被控制，則無需大量救援人員，在缺乏應(yīng)有的調(diào)配機(jī)制的情況下，反而造成多余的救援力量滯留，引起現(xiàn)場的混亂，并且為擴(kuò)大事故的次生災(zāi)害埋下隱患。因此，應(yīng)急救援預(yù)案要根據(jù)事故性質(zhì)不同，運(yùn)用不同的救援力量并進(jìn)行合理分工;同時(shí)要建立現(xiàn)場力量調(diào)配機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)不合理情況。

　　四是必須加大教育力度，普及救援常識(shí)學(xué)習(xí)，克服盲目行動(dòng)不知所措的問題。發(fā)生事故后，很多領(lǐng)導(dǎo)、部門和群眾往往不知所措或者盲目行動(dòng)。同樣是上面這起事故，赴現(xiàn)場的許多領(lǐng)導(dǎo)和部門不知事故初起時(shí)應(yīng)當(dāng)做什么工作，特別是周圍的群眾嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的自救意識(shí)和常識(shí)，很多群眾甚至抱著“看熱鬧”的心態(tài)圍觀事態(tài)發(fā)展。2005年3月，京滬高速淮安段液氯泄露事故集中反映了這一問題。肇事司機(jī)逃逸、對(duì)氯氣事故處置缺乏必要常識(shí)，延誤了事故的救援。而廣大群眾不了解危險(xiǎn)品氣體防護(hù)的基本常識(shí)，導(dǎo)致中毒人員較多，擴(kuò)大了事故的影響。因此，要加強(qiáng)群眾性的應(yīng)急救援常識(shí)普及教育，在公眾宣傳、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育中增加應(yīng)急自救、互救常識(shí)，特別是火災(zāi)事故、危險(xiǎn)品事故和自然災(zāi)害的防護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高普通民眾的自救能力。

　　五是必須注重警示，建立信息應(yīng)急機(jī)制，克服等靠依賴被動(dòng)救援的問題。不少突發(fā)事件，之所以損失不斷擴(kuò)大，根本原因就是事發(fā)地群眾沒有第一時(shí)間獲得事故信息和救援提示，而是被動(dòng)等待政府的救援。突發(fā)事故災(zāi)害初起時(shí)的處置要點(diǎn)就是控制事故發(fā)展，事發(fā)當(dāng)時(shí)的信息發(fā)布對(duì)減少事故損失至關(guān)重要。特別對(duì)于易擴(kuò)散的危險(xiǎn)品事故，應(yīng)建立由移動(dòng)通信為主、網(wǎng)絡(luò)為輔的信息發(fā)布途徑，第一時(shí)間通知附近居民疏散、防護(hù)信息，并警告周邊群眾避免接近事發(fā)地，減少事故損失、節(jié)省救援壓力、提高現(xiàn)場救援效能。同時(shí)，借鑒日本關(guān)于地震預(yù)警反而會(huì)造成人員更大傷亡(信息提示易引起混亂)的研究結(jié)論，突發(fā)事故的警示也特別要注意防范這樣的問題。警示應(yīng)簡明、具體，指明事故發(fā)生具體地點(diǎn)、規(guī)模、危害，群眾疏散路線、地點(diǎn)，救護(hù)方法等，切忌含糊其辭和易引起誤會(huì)和恐慌的字句。事故初期的新聞發(fā)布同樣也要貫徹這樣的原則。