建立一套完善的民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援體系，可以對發(fā)生在機(jī)場和機(jī)場周邊地區(qū)的民用航空器緊急事件及各類非航空器緊急事件進(jìn)行快速有效的施救，減少各類緊急事件中人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。本文作者對美國民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援計劃、消防設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)與演練等方面進(jìn)行了深入考察，希望所述能夠?qū)ξ覈裼脵C(jī)場應(yīng)急救援工作有所借鑒?！　?/p>

　　民用機(jī)場的綜合應(yīng)急救援體系

　　同世界上其他國家一樣，參照國際民航組織的要求，美國各個機(jī)場的救援工作同樣借助于大量的社會力量，同時將救援系統(tǒng)納入城市綜合救援系統(tǒng)當(dāng)中。各個機(jī)場在消防和救援設(shè)備設(shè)施配備方面必須達(dá)到國際民航組織的最低標(biāo)準(zhǔn)，社會救援力量作為民航救援工作的補(bǔ)充。機(jī)場和當(dāng)?shù)爻鞘械幕ブ鷧f(xié)議主要規(guī)定城市救援系統(tǒng)向機(jī)場提供支援的具體程序，但不包括費(fèi)用項(xiàng)，因?yàn)槁?lián)邦法律規(guī)定在發(fā)生重大災(zāi)難事件時，社會和政府的救援力量有法律責(zé)任和義務(wù)無償提供幫助。

　　在機(jī)場的綜合演習(xí)和人員培訓(xùn)工作當(dāng)中，各個機(jī)場外部單位救援人員參加平時的演習(xí)和培訓(xùn)工作，同時各個車輛上標(biāo)有機(jī)場通訊頻率和聯(lián)系電話、聯(lián)絡(luò)人，以及行駛路線，在得到機(jī)場航空器緊急事件的通知之后，城市救援系統(tǒng)的消防、急救等車輛迅速到位，按照預(yù)定方案實(shí)施救援，各個救援單位的救援工作統(tǒng)一由救援現(xiàn)場指揮官指揮。

　　同我國目前各個機(jī)場消防與救援力量不同，美國機(jī)場的消防人員一般負(fù)責(zé)航空器、建筑物的消防和現(xiàn)場傷員的緊急救護(hù)，所有的消防人員都經(jīng)過緊急救護(hù)培訓(xùn)，機(jī)場配備很少的專職醫(yī)護(hù)人員。在應(yīng)急救援現(xiàn)場，專職醫(yī)生負(fù)責(zé)對傷員進(jìn)行傷情分類，社會急救單位負(fù)責(zé)完成傷員的院前急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

　　航空器在機(jī)場內(nèi)部發(fā)生緊急事件，一般都會影響到機(jī)場的正常運(yùn)行，為了盡快恢復(fù)機(jī)場正常運(yùn)行，在完成緊急救援和必要的現(xiàn)場調(diào)查之后，必須恢復(fù)現(xiàn)場，包括搬移航空器。美國各個民用機(jī)場一般要求使用本機(jī)場的各個航空公司必須具備搬移航空器的能力，機(jī)場當(dāng)局不負(fù)責(zé)航空器的搬移工作，搬移殘損航空器一般由專業(yè)公司完成。在美國某些機(jī)場還出現(xiàn)了由一家或者幾家航空公司為主，所有航空公司共同按照航班比例出資建立的非盈利航空器搬移公司?！　?/p>

　　機(jī)場應(yīng)急計劃

　　在過去的十幾年和未來的5年規(guī)劃當(dāng)中，F(xiàn)AA每年有100億美元的預(yù)算對國內(nèi)的各類機(jī)場進(jìn)行財政支持，這些接受FAA財政支持的機(jī)場，機(jī)場的使用手冊和應(yīng)急計劃必須得到FAA的批準(zhǔn)。美國FAA通過頒發(fā)咨詢通告，對機(jī)場應(yīng)急計劃的格式和內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見，各個機(jī)場一般按照咨詢通告的要求制定應(yīng)急計劃，并報FAA地方辦公室批準(zhǔn)。

　　在應(yīng)急計劃當(dāng)中，美國各個機(jī)場一般首先規(guī)定各個部門在各種緊急事件中的救援職責(zé)，然后根據(jù)本地區(qū)機(jī)場可能出現(xiàn)的航空器緊急事件、自然災(zāi)害、非航空器緊急事件的類型制定應(yīng)急救援預(yù)案。同時，在日常演習(xí)當(dāng)中及時發(fā)現(xiàn)問題，對現(xiàn)有應(yīng)急計劃進(jìn)行完善和修訂。

　　目前美國的機(jī)場應(yīng)急救援工作實(shí)行分級指揮系統(tǒng)，即現(xiàn)場指揮官只與下一層的5個部門（消防、醫(yī)療、安全、信息、聯(lián)絡(luò)）的現(xiàn)場指揮或負(fù)責(zé)人通話，而每一部門的指揮人員也只與其下一層的負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)。在實(shí)際救援現(xiàn)場，首先由快速到達(dá)現(xiàn)場的，通常是消防分隊的分隊長負(fù)責(zé)消防和救援工作，在機(jī)場總指揮到場之后再將指揮權(quán)移交給機(jī)場總指揮。明確指揮權(quán)問題對于各個救援部門能否高效地開展救援工作具有關(guān)鍵作用?！　?/p>

　　民用機(jī)場的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施

　　國際民航組織在《機(jī)場勤務(wù)手冊》中，按照在機(jī)場運(yùn)行的航空器機(jī)身的寬度和長度對機(jī)場的消防車輛提出了要求。美國各商業(yè)運(yùn)行機(jī)場必須符合FAR－139FS（聯(lián)邦航空法規(guī)－139部飛行標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的該機(jī)場運(yùn)行等級的最低救援設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和人員要求，不允許通過和社會各種機(jī)構(gòu)協(xié)議方式來滿足條件，不能滿足條件的機(jī)場不得運(yùn)行或者降低運(yùn)行等級來運(yùn)行。

　　FAA曾經(jīng)頒發(fā)過兩個咨詢通告，分別為“消防車輛設(shè)計規(guī)范”和“機(jī)場消防劑要求”，對消防車輛作出了詳細(xì)規(guī)定。美國各個大型運(yùn)輸機(jī)場的消防裝備一般都比較完善，包括消防車輛、通訊照明車輛、破拆車、動力工具和人員防護(hù)服、呼吸器等，但是消防戰(zhàn)斗員一般較為短缺。

　　國際民航組織要求，在最佳能見度和道面條件下，消防車輛在機(jī)場內(nèi)部的反應(yīng)時間不能超過3分鐘，這樣就要求這些大型機(jī)場建立衛(wèi)星消防站來滿足快速反應(yīng)時間的標(biāo)準(zhǔn)。例如，達(dá)拉斯國際機(jī)場目前共有4個消防站，并正在建設(shè)第5個消防站，有16臺消防車，4輛復(fù)蘇型救護(hù)車，1臺移動式防生化消毒車，3部急救器材運(yùn)輸車，配備有擔(dān)架、尸體袋、夾板、復(fù)蘇器、藥品、撿傷分類區(qū)域標(biāo)志及傷情分類標(biāo)簽。

　　在水上救援的要求方面，F(xiàn)AA要求如果機(jī)場8公里范圍以內(nèi)存在0．6平方公里的水域，機(jī)場必須建立一套水上救援和消防體系，這樣在美國某些機(jī)場還要配備消防船只、快艇、水上起重設(shè)備，以及海事通訊系統(tǒng)等。

　　美國各個機(jī)場將最新的產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急救援工作當(dāng)中去，例如新型通信指揮車、生化危險品處理裝備、爆炸物處置機(jī)器人等。這些設(shè)備為有效地開展應(yīng)急救援工作創(chuàng)造了條件，同時有利于保護(hù)消防救援人員的人身安全?！　?/p>

　　機(jī)場應(yīng)急救援工作的培訓(xùn)和演練

　　機(jī)場應(yīng)急救援工作涉及多個單位、多種專業(yè)，救援指揮人員、專業(yè)救援人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到救援效果，因此美國機(jī)場均配備有消防人員技能訓(xùn)練設(shè)備和場地，消防人員每年要進(jìn)行醫(yī)療急救知識和技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)工作由州政府或聯(lián)邦政府組織，消防人員都要經(jīng)過40學(xué)時以上的醫(yī)護(hù)救援培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)放急救員資格證書，方可從事消防救援工作。以達(dá)拉斯機(jī)場的消防和救援培訓(xùn)設(shè)施為例，機(jī)場內(nèi)部的5個消防站各自有專業(yè)側(cè)重，消防培訓(xùn)設(shè)施包括模擬飛機(jī)外部起火、各個發(fā)動機(jī)起火和飛機(jī)內(nèi)部火災(zāi)的模擬系統(tǒng)，以及包括生化危險品消毒系統(tǒng)和爆炸物處理系統(tǒng)在內(nèi)的針對各種緊急事件的裝備，可以培訓(xùn)消防戰(zhàn)斗員、指揮員等。

　　按照FAR－139FS規(guī)定，各機(jī)場每3年進(jìn)行1次綜合應(yīng)急救援演練，演練的目的為檢驗(yàn)機(jī)場應(yīng)急計劃的實(shí)施情況，著重對指揮系統(tǒng)、部門協(xié)調(diào)、通信系統(tǒng)、裝備能力等環(huán)節(jié)進(jìn)行評估。FAA的地區(qū)辦公室和駐機(jī)場觀察員負(fù)責(zé)對全國機(jī)場的綜合演練給予評估，F(xiàn)AA和機(jī)場當(dāng)局將綜合演練作為檢驗(yàn)手段，盡可能地發(fā)現(xiàn)存在于各個環(huán)節(jié)中的問題而加以修改和完善，以確保實(shí)戰(zhàn)中可以發(fā)揮最大作用。

　　目前，美國各個機(jī)場的應(yīng)急計劃中一般都規(guī)定，在地理?xiàng)l件允許的條件下，應(yīng)急救援工作按照“標(biāo)準(zhǔn)救援模式”開展工作。因此，應(yīng)急救援演習(xí)也是按照這種模式進(jìn)行的，機(jī)場各個應(yīng)急救援部門在得到通知后，立即到現(xiàn)場開展救援和消防工作；機(jī)場醫(yī)療急救、消防、保安、空管等各個部門，以及協(xié)作單位的各種車輛、人員在現(xiàn)場總指揮的指揮下，按照機(jī)場應(yīng)急計劃中關(guān)于航空器緊急事件的救援預(yù)案，到場后按照指定位置開展救援工作。

　　在這種救援模式當(dāng)中，消防救援人員開展救援和消防工作，現(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員對傷員分類，進(jìn)行標(biāo)示和掛簽后通過救援“走廊”將傷員分為緊急救治（重傷）、稍后救治（輕傷）、簡單救治（自行走動）和死亡四類，在指定位置進(jìn)行救治和處理，隨后由機(jī)場和地方急救車輛分類送到各個醫(yī)院救治。

　　參加救援的各個部門的車輛統(tǒng)一由機(jī)場現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)指揮。機(jī)場在日常培訓(xùn)和演習(xí)過程中，對協(xié)作單位的人員進(jìn)行培訓(xùn)。協(xié)作單位和機(jī)場應(yīng)急救援部門之間的通訊方式每月檢查一次，同時機(jī)場對進(jìn)入機(jī)場內(nèi)部的車輛和人員提供引導(dǎo)，以便于協(xié)作單位的車輛能夠及時地開展救援工作。

　　演練開始之后，機(jī)場當(dāng)局立即派人與紅十字會組成旅客家屬接待中心，對未受傷乘客和遇難者家屬提供關(guān)懷和照顧。所有有關(guān)飛機(jī)失事的信息由指定人員對外發(fā)布。

　　演練進(jìn)程中，F(xiàn)AA官員對救援的各個環(huán)節(jié)對照FAR－139FS及機(jī)場應(yīng)急救援評估表逐項(xiàng)進(jìn)行評估，并對重要環(huán)節(jié)保存影像檔案，當(dāng)演練結(jié)束后向機(jī)場當(dāng)局通報評估結(jié)果。此外，機(jī)場當(dāng)局每月還進(jìn)行1次桌面演練。

　　機(jī)場進(jìn)行應(yīng)急救援演練，首要的目的是檢驗(yàn)已制定的機(jī)場應(yīng)急計劃和各部門制訂的實(shí)施預(yù)案，重點(diǎn)在于指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和裝備能力等。根據(jù)演練評估結(jié)論，予以修改和完善。若機(jī)場應(yīng)急救援力量不足以滿足機(jī)場運(yùn)行等級的需要，F(xiàn)AA則根據(jù)FAR－139FS的規(guī)定相應(yīng)降低機(jī)場運(yùn)行等級?！　?/p>

　　關(guān)于我國民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援體系的思考

　　（一）完善我國機(jī)場目前現(xiàn)有的應(yīng)急計劃

　　2000年，我國民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則頒布之后，各個機(jī)場基本上完成了本機(jī)場的應(yīng)急救援計劃。機(jī)場應(yīng)急計劃是機(jī)場應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件，保證機(jī)場應(yīng)急計劃的可操作性和實(shí)用性對于發(fā)生緊急事件后的有效救援是十分必要的。應(yīng)急救援計劃中規(guī)定的現(xiàn)場指揮權(quán)、救援程序和救援通信聯(lián)絡(luò)方式等問題，應(yīng)當(dāng)按照民航總局90號令的內(nèi)容加以明確，各個機(jī)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)場的實(shí)際情況對應(yīng)急計劃加以優(yōu)化。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)

　　機(jī)場現(xiàn)場指揮人員、消防人員、醫(yī)護(hù)人員的應(yīng)急救援業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到能夠有效施救，同時減少人員和財產(chǎn)損失。目前，美國具備20多個應(yīng)急救援培訓(xùn)中心，在亞洲地區(qū)，新加坡民航學(xué)院重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)場應(yīng)急救援人員。因此建議與這些國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對我國各個機(jī)場的應(yīng)急救援專業(yè)指揮人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取國內(nèi)、國外培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　（三）保證各個機(jī)場的消防救援設(shè)備設(shè)施滿足國際民航組織的要求和我國的民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　我國各個機(jī)場在配備應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)同時考慮國際民航組織的要求和我國的民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國際民航組織的推薦措施中是按照使用本機(jī)場的最大航空器機(jī)身的寬度和長度來確定消防車輛的數(shù)量，我國在1993年頒布的民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，消防救援

　　設(shè)備設(shè)施是按照飛行區(qū)的技術(shù)等級和旅客年吞吐量來確定消防、救援車輛數(shù)量，這兩個標(biāo)準(zhǔn)在某些情況下會出現(xiàn)不一致。同時，各個機(jī)場應(yīng)當(dāng)關(guān)注我國即將出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如急救車設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等，保證我國民用運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行的法規(guī)符合性。