??????? 《中華人民共和國安全生產法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系?！?br /> ??????? 國務院發(fā)布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中規(guī)定：“地方政府對本地區(qū)或者職責范圍內防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責?！?br /> ??????? 為了防范石油天然氣特大安全事故的發(fā)生和妥善處理事故，避免出現(xiàn)類似重慶開縣“12·23”特大惡性井噴事故，有關地方政府應建立石油天然氣勘探開發(fā)專項應急預案。
??????? 政府事故應急預案的編制與實施過程可分為下面六個步驟：成立預案編制小組，危險辨識與風險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案的評審與發(fā)布、應急預案的實施。
??????? 一、成立預案編制小組
??????? 編制政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應急救援預案是一項涉及面廣、專業(yè)性很強的工作，靠某一個部門是很難完成的。因此，應急預案的成功編制需要政府各個有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。
??????? 成立預案編制小組是將城市各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為城市應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。
??? 預案編制小組的成員一般應包括：政府首長或其代表，應急管理部門，下屬行政區(qū)的行政負責人，消防、公安、化工、、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關企業(yè)，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。
??? 二、危險辨識與風險評估
??? (一) 危險辨識
??? 危險辨識是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險辨識的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。
??? 危險辨識包括危險識別、脆弱性分析。
??? 1. 危險識別
??? 政府預案編制小組要深入石油企業(yè)實際了解相關情況，特別是要考察鉆井、采油的作業(yè)場所，炸藥庫、放射源車、儲罐區(qū)、油庫、壓力管道、鍋爐、壓力容器的現(xiàn)場情況，同時，還要查閱相關地質資料，掌握石油天然氣的主要成分及危害性。。同時，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件對石油天然氣勘探開發(fā)的不利影響，分析人群分布、消防、醫(yī)療、交通運輸?shù)惹闆r，將潛在的石油天然氣勘探開發(fā)的重大危險源識別出來，作為下一步危險分析的對象。
??? 政府對石油天然氣勘探開發(fā)應急救援的危險辨識應以以下事故類型為重點：
??????? (1) 井噴失控引發(fā)的泄漏、火災、爆炸、中毒事故。
??????? (2) 易燃易爆介質儲罐泄漏引發(fā)的火災、爆炸、中毒事故。
??????? (3) 易燃易爆介質儲罐物理爆炸事故。
??????? (4) 物探作業(yè)用炸藥爆炸事故。
??????? (5) 測井作業(yè)用放射源被盜、丟失等事故。
??????? 上述事故，一旦發(fā)生，往住會對作業(yè)區(qū)域的社會居民、建筑物、公共設施等產生重大影響，僅僅依靠企業(yè)的力量，難以迅速有效地控制事故，需要政府采取相應的措施，與企業(yè)共同進行救援。
??????? 2. 脆弱性分析
??????? 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結果應提供下列信息：
??????? ① 受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素(如地形、交通、風向等)。
??????? ② 預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型(如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院)。
??????? ③ 可能遭受的財產破壞，包括基礎設施(如水、食物、電、醫(yī)療)和運輸線路。
??????? ④ 可能的環(huán)境影響。
??????? (二) 風險分析
??????? 風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結果，評估事故或災害發(fā)生時，對城市造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導致的實際破壞(或傷害)程度。通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。
??????? 風險分析應得出以下結論：
??????? (1) 發(fā)生事故和環(huán)境異常(如洪澇)的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性。
??????? (2) 對人造成的傷害類型(急性、延時或慢性的)和相關的高危人群。
??????? (3) 對財產造成的破壞類型(暫時、可修復或永久的)。
??????? (4) 對環(huán)境造成的破壞類型(可恢復或永久的)。
??????? 要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災害發(fā)生的可能性進行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯(如低、中、高)來描述發(fā)生事故或災害的可能性，但關鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術的基礎上進行合理的評估。
??? 三、應急能力評估
??? 依據(jù)危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等。應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。
??? 四、應急預案的編制
??? 應急預案的編制必須基于政府石油天然氣勘探開發(fā)重大危險源的分析結果，政府應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協(xié)調和一致。
??? 政府石油天然氣勘探開發(fā)事故應急救援預案可按以下內容進行編制：
??????? (一) 總則
??????? 1. 目的
??????? 為有效實施石油天然氣勘探開發(fā)重、特大事故的應急救援，最大限度地減少石油天然氣勘探開發(fā)重、特大事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合轄區(qū)實際，特制定本預案。
??????? 2. 指導思想
??????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應急預案，建立健全各種預警和應急機制，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
??????? 3. 工作原則
??????? (1) 以人為本，健全機制
??????? 要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護和科學指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。