一、應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本原則

　　(一)目的性原則。為正確、科學(xué)、快速、有效處置突發(fā)性重特大傷亡事故，防止傷亡事故擴(kuò)大，減少損失而制定應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(二)科學(xué)性原則。事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急救援方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。

　　(三)實(shí)用性原則。要講究實(shí)效。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場和當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有適用性和實(shí)用性，便于操作。

　　(四)權(quán)威性原則。應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急工作，所制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的職責(zé)和任務(wù)等一系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。

　　(五)從重、從大的原則。以本單位可能發(fā)生最高級別的事故考慮。

　　(六)分級的原則。分級制定，分組管理和實(shí)施。

　　二、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素

　　應(yīng)急救援預(yù)案通常應(yīng)該包括以下要素：

　　(一)對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價(jià)；

　　(二)對人力、物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；

　　(三)指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；

　　(四)設(shè)計(jì)應(yīng)急救援行動戰(zhàn)術(shù)；

　　(五)制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施等。

　　應(yīng)急預(yù)案除上述要素外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)下列要求：明確應(yīng)急系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)、建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序、對所涉及到的法律法規(guī)的論述、對特殊危險(xiǎn)建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等等。

　　三、應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本步驟

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制一般按以下步驟進(jìn)行：

　　(一)成立應(yīng)急救援預(yù)案編制組，并進(jìn)行分工，明確職責(zé)；

　　(二)收集有關(guān)資料：含收集水文、地質(zhì)、基本情況，本轄區(qū)的地理、氣象、環(huán)境、人口、重大危險(xiǎn)源分布情況，社會公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。

　　(三)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：

　　對于事故應(yīng)急救援預(yù)案來說，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估危險(xiǎn)因素、重大危險(xiǎn)源，它們可能導(dǎo)致什么事故和緊急事件發(fā)生，即對危險(xiǎn)源進(jìn)行潛在事故分析。并且不僅要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴(yán)重后果的事故。

　　企業(yè)所作的潛在事故分析應(yīng)包括以下問題：

　　l、可能發(fā)生重大事故；

　　2、導(dǎo)致發(fā)生重大事故的過程：

　　3、非重大事故可能導(dǎo)致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時(shí)間；

　　4、如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；

　　5、事故之間的聯(lián)系；

　　6、每一個(gè)事故可能導(dǎo)致的后果。

　　要分析重大危險(xiǎn)源所存在的危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，以便在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全貯存管理和處置方面完善事故應(yīng)急處理預(yù)案。可從生產(chǎn)廠家附帶的危險(xiǎn)物質(zhì)說明書中獲得危險(xiǎn)物質(zhì)的特性。

　　(四)編制應(yīng)急救援預(yù)案：

　　在對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)的基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制。根據(jù)各企業(yè)重大危險(xiǎn)源的具體情況不同，應(yīng)急救援預(yù)案也應(yīng)有所區(qū)別。編寫的內(nèi)容要具體細(xì)致，落實(shí)到人：每一項(xiàng)任務(wù)要注明執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人、配備器材、通訊方式、行動路線、實(shí)施步驟等。編制時(shí)還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

　　1、對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)編制一個(gè)現(xiàn)場事故應(yīng)急處理方案；

　　2、企業(yè)必須進(jìn)行重大事故潛在后果的評估；

　　3、對于一個(gè)只有簡單裝置的重大危險(xiǎn)源，事故應(yīng)急處理預(yù)案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

　　4、對于具有復(fù)雜設(shè)施的重大危險(xiǎn)源，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)更具體，應(yīng)充分考慮每一個(gè)可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)，以及它們之間可能的相互作用，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）對潛在事故危險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時(shí)的可能關(guān)系進(jìn)行預(yù)測和評估：

　?。?）制訂與場外事故應(yīng)急處理預(yù)案實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的計(jì)劃，包括與緊急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；

　?。?）在存在重大危險(xiǎn)設(shè)施的危險(xiǎn)源內(nèi)外，報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；

　　（4）任命現(xiàn)場事故的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；

　?。?）確定應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)和組成；

　?。?）在事故發(fā)生后現(xiàn)場工人的行動步驟、撤離程序等；

　?。?)在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外工人和其他人的行為規(guī)定。

　　5、在存在危險(xiǎn)設(shè)施的危險(xiǎn)源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場的工人應(yīng)采取的緊急補(bǔ)救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等：

　　6、預(yù)案應(yīng)包含召集在危險(xiǎn)源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達(dá)事故現(xiàn)場的規(guī)定；

　　7、企業(yè)應(yīng)確保事故應(yīng)急處理預(yù)案所需的人員和應(yīng)急物資等能及時(shí)、迅速到達(dá)或供應(yīng)；

　　8、企業(yè)應(yīng)與事故應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)評估可能發(fā)生的事故，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應(yīng)急物資以執(zhí)行應(yīng)急處理預(yù)案：

　　9、在事故應(yīng)急處理預(yù)案需要社會應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助的情況下，企業(yè)應(yīng)弄清這些服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場開始進(jìn)行搶救所需的時(shí)間，然后考慮在這個(gè)時(shí)間內(nèi)工人能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展；

　　10、事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由工人生病、節(jié)日和危險(xiǎn)設(shè)施停止運(yùn)行期間工人不在崗位時(shí)，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。

　　(五)形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系

　　應(yīng)急救援預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急救援預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個(gè)四級文件體系。

　　l、一級文件——總預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。

　　2、二級文件——程序。它說明某個(gè)行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，例如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南，但同時(shí)要求程序和格式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會產(chǎn)生誤解，格式可以是文字?jǐn)⑹?、流程圖表或是兩者的組合等，應(yīng)根據(jù)每個(gè)應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

　　3、三級文件——說明書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。

　　4、四級文件——對應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。

　　從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進(jìn)行歸類管理，即保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能得到有效運(yùn)用。

　　(六)對預(yù)案進(jìn)行評估：

　　預(yù)案編制出來后，要通過演練、收集同類事故發(fā)生的原因和救援中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)預(yù)案每一方面的實(shí)效性，便于預(yù)案的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和更新。

　　(七)預(yù)案的修訂和完善：

　　要定期對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行維護(hù)，根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。

　　(八)將應(yīng)急救援預(yù)案分送有關(guān)政府部門備案，下發(fā)相關(guān)執(zhí)行單位。