船舶溢油對(duì)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的，其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟(jì)損失大得多。例如1989年美國(guó)超級(jí)油輪“?？松?rdquo;號(hào)溢油，損害賠償達(dá)35億美元之巨，而其船舶和貨物損失還不足損害賠償額的1‰。因此，充分認(rèn)識(shí)溢油事故的危害性，制訂油污應(yīng)急計(jì)劃是非常重要的。

    事實(shí)證明，有無(wú)應(yīng)急計(jì)劃對(duì)溢油的處理效果是大不相同的。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中，因港口有周密的應(yīng)急計(jì)劃，只用了一天半的時(shí)間和10萬(wàn)加元的清理費(fèi)就完成了處理任務(wù)。而在沒(méi)有制訂油污應(yīng)急計(jì)劃之前，處理相同的溢油事故，要花費(fèi)8天時(shí)間和140萬(wàn)加元清理費(fèi)。

    目前，我國(guó)五大油港已接受世界銀行贈(zèng)款，正在制訂油污應(yīng)急計(jì)劃。營(yíng)口老港地處遼河口附近，近幾年來(lái)油類(lèi)運(yùn)輸逐年增加，所以制訂油污應(yīng)急計(jì)劃勢(shì)在必行。

    一、編制的目的和適用范圍

    遼河油田位于遼河沿岸地區(qū)，在距遼河口22海里范圍內(nèi)就有7個(gè)油碼頭，油類(lèi)運(yùn)輸及油類(lèi)作業(yè)十分頻繁，溢油事故時(shí)有發(fā)生。如果發(fā)生重大污染事故，后果不堪設(shè)想，制定遼河口油污應(yīng)急計(jì)劃就成了非常緊迫的任務(wù)。其目的在于預(yù)防溢油事故的發(fā)生，并能在最短的時(shí)間內(nèi)控制和清除油污染，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    本計(jì)劃適用范圍是距遼河口22海里河道區(qū)域及其近海水域。

    二、制訂計(jì)劃的法律依據(jù)

    我國(guó)有關(guān)溢油方面的法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)有的法規(guī)中還沒(méi)有提及油污染應(yīng)急系統(tǒng)的建立，所以在這方面的法律出臺(tái)前，應(yīng)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》作為制訂油污應(yīng)急計(jì)劃的法律依據(jù)。

    三、組織機(jī)構(gòu)

    溢油應(yīng)急計(jì)劃是否正確和有效地付諸實(shí)施，并且取得預(yù)期的效果，需要強(qiáng)有力的組織體系做保障。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

    1．溢油所帶來(lái)的影響是多方面的，控制和清除工作能否順利進(jìn)行有賴(lài)于多方面的通力合作，因此機(jī)構(gòu)所包括的部門(mén)應(yīng)是全面的。

    2．由于各部門(mén)相應(yīng)獨(dú)立，難免出現(xiàn)事故處理過(guò)程中的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)，影響反應(yīng)的順利進(jìn)行，因此，需要具有絕對(duì)權(quán)威的總指揮來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，該總指揮對(duì)各部門(mén)應(yīng)有兼管權(quán)。

    3．由于溢油是偶然發(fā)生的，因此勿須設(shè)置龐大的溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該成立一個(gè)包括總指揮在內(nèi)的應(yīng)急指揮中心，當(dāng)發(fā)生重大溢油事故時(shí)以及進(jìn)行統(tǒng)一演習(xí)時(shí)，召集機(jī)構(gòu)成員共同對(duì)付溢油事故或?qū)嵤┠M演習(xí)，從而減少不必要的龐大開(kāi)銷(xiāo)。在非事故期間，機(jī)構(gòu)各部門(mén)人員從事各自的正常工作。

    綜上所述，溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。組成部門(mén)有：轄區(qū)內(nèi)的交通部海上安全監(jiān)督部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)家海洋局的有關(guān)部門(mén)、港務(wù)部門(mén)、水產(chǎn)部門(mén)、漁政監(jiān)督部門(mén)、海上救撈部門(mén)以及駐軍和公安、消防部門(mén)，并設(shè)一應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)。該中心應(yīng)設(shè)在海上安全監(jiān)督部門(mén)。

    四、報(bào)告制度和反應(yīng)程序

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：船舶發(fā)生油類(lèi)、油性混合物和其它有害物質(zhì)造成污染海域事故，應(yīng)立即采取措施，控制和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書(shū)面報(bào)告，接受調(diào)查處理。該條例第四十三條規(guī)定：船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域發(fā)生污染事故，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，在船舶進(jìn)入第一港口時(shí)，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交書(shū)面報(bào)告，并接受調(diào)查處理。所以港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故報(bào)告部門(mén)。機(jī)構(gòu)內(nèi)任何單位接到報(bào)警后，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。

    設(shè)立在港務(wù)監(jiān)督的應(yīng)急指揮中心，接到報(bào)告后應(yīng)做好如下工作：

    1．迅速向總指揮報(bào)告，并接受總指揮指令。

    2．根據(jù)總指揮指令，召集指揮中心成員，制定抗溢油污染損害的應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施方案。

    3．通知機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員單位，做好緊急抗災(zāi)動(dòng)員。

    4．向有關(guān)部門(mén)發(fā)出重大污染損害警告，并通知可能遭受污染損害的單位采取防污染的緊急措施。

    5．通知電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒介，向社會(huì)各界發(fā)出溢油危害警報(bào)。

    6．向鄰近地區(qū)的有關(guān)部門(mén)發(fā)出溢油危害的警報(bào)，并告知可能遭受損害的區(qū)域。

    7．調(diào)集清油隊(duì)伍進(jìn)行油污染控制和清除。

    8．清理環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，編制總結(jié)報(bào)告，以便為修改應(yīng)急計(jì)劃提供參考。

    五、技術(shù)手段及應(yīng)急設(shè)備

    港口要配備一定的應(yīng)急設(shè)備，以備在發(fā)生油污染事故時(shí)使用。根據(jù)營(yíng)口港的實(shí)際情況，油輪的裝載量最大為2000噸，所以應(yīng)配備滿(mǎn)足2000噸溢油事件處理能力的應(yīng)急設(shè)備。設(shè)備的配置有兩種方式可供選擇：一是由各個(gè)碼頭分別配備一些滿(mǎn)足一定處理能力的設(shè)備，同時(shí)港口當(dāng)局應(yīng)該根據(jù)各碼頭應(yīng)急設(shè)備配備情況，補(bǔ)齊可能發(fā)生最大溢油事故的應(yīng)急設(shè)備，以備統(tǒng)一調(diào)撥使用。二是由港口當(dāng)局配備清油公司，滿(mǎn)足最大溢油事故的救助工作。無(wú)論采用哪種方式，均應(yīng)在計(jì)劃中列出應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理方式以及設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量。通常需要配備的設(shè)備有：船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、應(yīng)急反應(yīng)車(chē)、消防設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備等。

    六、應(yīng)急人員培訓(xùn)

    應(yīng)急指揮中心應(yīng)制訂一份日常培訓(xùn)計(jì)劃，并按規(guī)定定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)，以保持應(yīng)有的反應(yīng)能力。

    日常培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)本港歷史上曾發(fā)生的溢油事故及可能發(fā)生的最大事故作為制訂的依據(jù)。對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，應(yīng)縮寫(xiě)書(shū)面培訓(xùn)教材，進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：設(shè)備維護(hù)、防火救生、車(chē)船駕駛、操作技能和應(yīng)急意識(shí)教育等。

    七、應(yīng)急措施及行動(dòng)方案

    在應(yīng)急計(jì)劃中，除機(jī)構(gòu)組織及時(shí)應(yīng)變部署外，還應(yīng)制訂發(fā)生事故時(shí)的具體清油決策計(jì)劃。對(duì)一旦溢油可能存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)分析和預(yù)評(píng)價(jià)，建立模擬系統(tǒng)，根據(jù)計(jì)算機(jī)模擬分析，在現(xiàn)場(chǎng)制定出對(duì)各種溢油事件的應(yīng)急措施和行動(dòng)方案。增加反應(yīng)的準(zhǔn)確性、有效性和及時(shí)性，提高效率。