???? 1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協(xié)調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。

　　1.2　編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調查》、《國際民用航空公約附件14－機場》等。

　　1.3　適用范圍

　　——民用航空器特別重大飛行事故。

　　——民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。

　　——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。

　　——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。

　　——外國民用航空器在中華人民共和國境內發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

　　——由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。

　　——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。

　　1.4　工作原則

　　民用航空器飛行事故應急處置工作要遵循以下原則：

　　——以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。

　　——統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。

　　——職責明確、分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉高效。

　　——預防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。

　　2　組織指揮體系及職責

　　2.1　應急體系框架

　　2.1.1　應急組織體系

　　國家處置民用航空器飛行事故應急救援組織體系由領導協(xié)調指揮機構、執(zhí)行辦事機構和應急救援隊伍及力量組成。應急救援領導協(xié)調指揮機構為國務院民用航空主管部門及其他相關部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。

　　2.1.2　應急預案體系

　　民用航空器飛行事故應急預案體系由本預案、國務院相關部門應急預案、有關地方人民政府應急預案、民用航空地區(qū)管理機構及其派出機構民用航空器飛行事故應急預案、民用運輸機場應急救援預案、民用航空相關企事業(yè)單位應急預案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關各級政府和部門、單位、組織應各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急處置工作。

　　2.2 　組織機構及職責

　　國家處置飛行事故指揮部設在國務院民用航空主管部門，負責組織、協(xié)調、指揮本預案適用范圍內的民用航空器飛行事故應急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機構。

　　各民用航空地區(qū)管理機構設立地區(qū)民用航空器飛行事故應急指揮部，負責所轄范圍內的民用航空器飛行事故應急指揮工作。

　　3　應急響應

　　3.1 應急響應分級

　　按民用航空器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個等級。

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　　發(fā)生本預案“1.3適用范圍”內的民用航空器飛行事故為Ⅰ級應急響應。

　　3.1.2 Ⅱ級應急響應

　　凡屬下列情況之一者為Ⅱ級應急響應：

　　——民用航空器發(fā)生重大飛行事故。

　　——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。