一、總則
1、編制目的
為切實加強非煤礦山企業(yè)安全生產工作，減少和降低非煤礦礦山企業(yè)突發(fā)安全事故造成的損失和危害，保障人民生命，財產安全，促進縣域經濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定，特編制本預案。
2、編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《重大危險源辯識》、《湖南省安全生產條例》、《岳陽市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援預案》結合我縣實際，制定本預案（以下簡稱《預案》）。
3、工作原則
堅持以人為本，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。一旦發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全生產事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和降低財產損失，把事故危害降到最低點。
4、非煤礦山企業(yè)基本情況及危險因素
我縣可能發(fā)生非煤礦山企業(yè)安全事故分為三類：
（1）磚用粘土類：我縣共有磚廠50家，重點分布在長侖、城南、南湖3個地區(qū)，可能發(fā)生較大以上生產安全事故類型為窯體坍塌、煙囪倒塌等。
?。?）河道砂石采挖：我縣共有砂石采挖工程船26艘，分布在縣內湘江河段，可能發(fā)生的較大以上生產安全事故類型為沉、翻船、火災等。
?。?）露天麻石開采：我縣共有麻石開采廠2家，集中在長康鎮(zhèn)石板吳村，可能發(fā)生較大以上生產安全事故類型為山體崩塌、火藥爆炸等。
5、適用范圍
在我縣轄區(qū)內發(fā)生的非煤礦山企業(yè)較大以上生產安全事故。
6、啟動標準
本預案分為一、二、三級響應，有下列情況之一應當啟動相應響應預案。
（1）一級響應：發(fā)生一次可能造成10人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的非煤礦山企業(yè)安全事故；
（2）二級響應：發(fā)生一次可能造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故；
?。?）三級響應：發(fā)生一次可能造成3人以下死亡、或者10人以下重傷,或者50萬元以上，1000萬元以下直接經濟損失的非煤礦礦山企業(yè)安全事故。
二、組織機構及職責
1、組織機構
?。?）成立縣非煤礦礦山企業(yè)生產安全事故應急救援指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應急救援指揮部應成立非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急指揮部。
指揮部指揮長：湘陰縣人民政府分管安全生產工作的副縣長；
副指揮長：縣政府辦分管安全生產副主任、縣安監(jiān)局局長、縣公安局局長
指揮部辦公室：設在縣突發(fā)事件應對辦公室（應急辦）
成員單位：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣
公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土局（礦產辦）、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
?。?）成立現場指揮部：
在處置非煤礦礦山企業(yè)安全事故時，縣應急指揮部在現場按響應等級成立現場指揮部。
一級響應：指揮長：縣人民政府縣長；
副指揮長：縣人民政府分管安全生產工作的副縣長；
成員單位主要負責人：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
二級響應：指揮長：縣人民政府分管安全生產副縣長；
副指揮長：縣安監(jiān)局局長；
成員單位主要負責人：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣地方海事處、縣國土資源局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
三級響應：指揮長：縣安監(jiān)局局長；
副指揮長：縣消防大隊大隊長、縣公安局局長；
成員單位：縣政府辦（應急辦）、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣地方海事處、縣國土資源局、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣交通局、縣電力局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣建設局、縣工業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣廣電局、縣氣象局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、事故發(fā)生單位。
2、工作職責
?。?）指揮部職責
負責組織實施全縣非煤礦山企業(yè)事故應急救援工作。以搶救受災人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標，按照本應急預案和現場實際情況，指揮各成員單位對受災人員搶救和搶險；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關單位發(fā)出救援請求；組織事故調查，處理傷亡善后事宜，總結應急救援經驗教訓。
?。?）成員單位職責
1、縣政府辦公室（應急辦）：承接非煤礦礦山企業(yè)安全事故報告；請示指揮長啟動相應的事故應急預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向市政府和縣委、縣政府主要領導報告事故和搶險救援進展情況；落實市政府和縣委、縣政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示；負責事故災難的相關情況的報送和發(fā)布。
2、縣安監(jiān)局：負責縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督、檢查、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各非煤礦礦山企業(yè)制定非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急預案和建立應急救援體系；組織全縣應急救援模擬演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；指導各成員單位開展應急救援工作；負責制訂現場救援方案及安全防范措施；組織開展非煤礦礦山企業(yè)事故調查處理。
3、縣公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒預案。組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責對事故現場區(qū)域及周邊的警戒，對相關路段實行交通管制。禁止無關人員及車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理，必要時負責控制事故發(fā)生單位相關責任人員；
4、縣公安消防大隊：負責制定公安消防部隊非煤礦礦山企業(yè)安全事故處置預案。負責事故現場的偵檢、施救、控險、滅火、清理等任務。
5、縣地方海事處：負責制定河道采砂工程船事故水上應急預案，實施水上救援，負責對搶險救援水域的警戒和水上交通管制，及時把水上搶險救援所需的物資設備和人員運送到事故救援現場。
6、國土資源局：負責對突發(fā)性地質災害事故的偵檢，參與救險和事故調查處理。
7、縣衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案，負責向事故現場調配醫(yī)務人員、急救藥品、醫(yī)療器材、提供醫(yī)療保障、組織現場救護及傷員轉移；負責傷亡人員的統計情況。
8、縣財政局：負責搶險救援所需資金的財政預算，保障事故搶險救援資金及時到位。
9、縣電力局：負責事故現場的供、停電應急處置；快速修復損壞的供電配電設備、設施；負責施救現場臨時供電，確保搶險救援工作順利進行。
10、縣交通局：負責組織搶險運輸車輛、船舶，及時把搶險救援所需的物資、設備和人員運送到事故救援現場。
11、縣監(jiān)察局：參與事故調查處理。
12、縣民政局：負責組織搶險器材和物資的調配，轉移安置受災群眾，實施災害生活救助。
13、縣勞動和社會保障局：參與事故搶險和事故調查；負責工傷認定、工傷賠付和災后扶助；負責搶險烈士的申報工作。
14、縣環(huán)保局：負責組織非煤礦礦山企業(yè)安全事故監(jiān)測；及時測定事故現場危害物質的成分及可能影響的區(qū)域，提出控制措施并進行監(jiān)測，事故得到控制后，指導現場遺留危險物質對環(huán)境產生污染的消除；負責調查重大非煤礦礦山企業(yè)（采挖工程船）污染事故和生態(tài)破壞事件。
15、縣工業(yè)局、縣建設局：負責制定本部門事故搶險預案，參與事故搶險和相關專家組負責提供搶險所需的設備和器材
16、縣總工會：負責維護在事故中受損人員的合法權益，配合有關部門做好現場救護和善后處理工作，參與事故調查。
17、縣廣電局：負責真實報道事故和搶險救災情況，必要時發(fā)布社會救災動員令和避謠告示。
18、縣氣象局：負責氣象資訊報告，并提供相應的技術保障，為事故現場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，組織專業(yè)隊伍預測預報火勢蔓延、有毒氣體擴散的方向、速度和范圍等。
19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：加強對本地區(qū)非煤礦礦山企業(yè)安全生產管理。組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)內安全事故應急救援預案；及時向指揮部辦公室（縣應急辦）匯報可能造成安全事故的信息；服從湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援總指揮部的統一指揮，積極組織本轄區(qū)內安全事故應急救援工作，組織、提供救援中所需勞力和簡易物資。協助善后處理工作，維護社會穩(wěn)定。
三、現場救援專業(yè)組的建立及職責：
縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：
1、現場事故搶救組：負責事故現場的偵查、警戒、救護、控險、滅火、清理等任務。該組由縣公安消防大隊、企業(yè)義務消防搶險隊伍、國土資源局、事故企業(yè)和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，具體由縣公安局負責，水上發(fā)生事故由縣地方海事處負責。
2、傷員救治組：負責在現場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由縣衛(wèi)生局、勞動和社會保障局具有相應能力的醫(yī)療機構、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、事故發(fā)生單位負責人組成。具體由縣衛(wèi)生局負責。
3、安全警戒疏散組：負責事故現場及周圍人員的疏散及物資轉移等工作。負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域。該組由縣公安局、當地政府和事故單位組成，具體由縣公安局負責。水上發(fā)生事故由縣地方海事處負責。
4、搶險設備、物資供應組：迅速組織搶險的必要設備和器材，組織車輛運送搶險物資。必要時，負責搭建現場指揮部帳篷，為救援搶險人員提供后勤保障，協調指導轉移群眾和實施災害生活救助。由縣財政局、縣建設局、縣民政局、縣公安消防大隊、縣電力局、縣交通局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成，按職能負責搶險設備、物資供應。具體工作由縣民政局負責。
5、專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全防范措施，為現場救援工作提供技術指導。該組由縣安監(jiān)局、縣公安消防大隊、縣建設局、縣工業(yè)局、縣國土資源局、縣電力局、事發(fā)地的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故單位負責人組成，具體工作由縣安監(jiān)局負責。
6、環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，提出應急疏散方案，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施，具體工作由縣環(huán)保局負責。
7、氣象監(jiān)測組：負責對氣象進行適時監(jiān)測，為事故現場提供風速、風向、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，具體工作由縣氣象局負責。
8、善后處理組：負責對受傷人員進行救治，對造成事故死亡人員進行善后處理。由縣民政局、縣安監(jiān)局、縣總工會、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事故發(fā)生單位負責人組成，該組具體工作由縣民政局負責。
四、應急救援程序
1、事故報告與報警
（1）發(fā)生非煤礦礦山企業(yè)安全事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，積極組織救援。立即報告當地政府、安監(jiān)、公安、消防、國土資源、地方海事處和衛(wèi)生等部門，各部門接到報告后要立即趕赴事故現場。
?。?）縣人民政府（應急辦）接到事故報告后，應立即按照湘陰縣非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援預案要求做好指揮、領導工作，總指揮根據事故發(fā)生情況及有可能發(fā)生次生災害的程度決定是否啟動非煤礦礦山企業(yè)應急預案（如達到啟動預案標準，則按響應標準啟動相應等級響應），派員趕赴事故現場，按預案實施救援，縣政府及其有關部門應當立即采取必要措施控制事故，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
?。?）縣政府（應急辦）確定非煤礦礦山企業(yè)安全事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應立即向市政府辦公室報告，請求市非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援指揮部給予支援。
2、非煤礦礦山企業(yè)安全事故現場區(qū)域劃分
非煤礦礦山企業(yè)安全事故根據危害范圍分為2個區(qū)域：
（1）事故中心區(qū)域（即事故現場0—100米的區(qū)域）：
此區(qū)域有害氣體、粉塵濃度指數較高，并伴有火災、爆炸、坍塌的發(fā)生，設備損壞，人員傷害。
?。?）事故波及區(qū)域（即距事故現場100—300米的區(qū)域）：
此區(qū)域空氣中有害有毒氣體濃度較高，采砂工程船事故還有油污對水體的污染，作業(yè)時間長，有可能造成人員的傷害。
五、非煤礦礦山企業(yè)安全事故應急救援措施
1、應急救援措施
現場搶救工作應在現場搶險指揮部的統一領導下進行?，F場搶險應根據坍塌范圍、爆炸和火災等級情況、人員傷亡情況、可能波及的區(qū)域情況，制定科學、合理的搶險方案和救援措施，并認真組織實施。事故發(fā)生后，相關部門應及時調備所需搶險救援物資和設備（吊車、起重機、挖掘機、消防車等），持指揮部命令準時進入搶險現場，有效地搶救遇險人員，減少傷亡，把事故損失降到最低程度。
2、搶險救災原則
（1）統一指揮原則。搶險救災工作必須在指揮部的統一領導和現場搶險指揮部的具體指揮下開展。
?。?）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應按照本單位的《安全生產事故應急救援預案》積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。
?。?）安全第一的原則。在事故搶救進程中，應采取有效措施，確保救護人員自身的安全，嚴防搶救過程中發(fā)生新的事故。
六、預案管理
1、預案的更新及修正
?。?）本預案應依據各次演習結果加以評估，以確定本預案的有效性，并作相應修改。
（2）非煤礦礦山事故發(fā)生后，應立即評估本預案的有效性并作相應修改。
?。?）當關鍵應急人員發(fā)生變化時，應立即修訂。
?。?）原則上本預案每年核查一次，以改進和完善其應急功能完整性和實用性，注意核查應隨時間而改變的內容，如應急組織機構、電話號碼、聯絡人、應急器材及放置地點等。
（5）本預案的更新與修訂由安監(jiān)局負責。
?。?）本預案內容若有修改，需經分管副縣長批準。
?。?）預案修正后，告知與本預案相關的機構和人員。
2、預案制度
?。?）值班制度：指揮部建立24小時值班制度，遇到有情況及時報告處理。
?。?）檢查制度：結合安全生產檢查，定期檢查應急救援準備情況。
?。?）例會制度：每年度召開一次指揮部成員和救援隊負責人會議，檢查相應工作，研究分析安全生產和救援工作情況，并針對存在的問題，積極采取有效措施，加以改進。
?。?）總結評比制度：組織實施應急救援工作后，應進行總結評比工作，凡在搶險過程中表現突出的單位和個人，進行獎勵和表彰。
3、預案存放
?。?）本預案存檔在縣應急辦。
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?。?）應急救援指揮領導小組成員持有本預案。
