第一章 總 則

　　一、編制目的

　　為保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高全市房屋管理行業(yè)對樓房倒塌突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時、有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市房屋管理行業(yè)的實際，制定《雙遼市房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、工作原則

　　堅持預(yù)防為主，以人為本原則，在市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，落實責(zé)任；一旦發(fā)生重大事故，啟動預(yù)案時，做到指揮調(diào)動靈活，聯(lián)絡(luò)及時暢通，應(yīng)急處置高效有力。

　　三、適用范圍

　　本預(yù)案適用于雙遼市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋由于自然災(zāi)害和使用過程中引發(fā)的房屋倒塌重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　　第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)

　　一、組織機構(gòu)

　　成立雙遼市房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），成員如下：

　　總 指 揮：市政府主管副市長

　　副總指揮：市政府主管副秘書長

　　????????? 市建設(shè)局局長

　　成員單位：市建設(shè)局

　　????????? 市房地產(chǎn)管理處

　　????????? 市公安局

　　????????? 市衛(wèi)生局

　　????????? 市安監(jiān)局

　　????????? 市勞動保障局

　　????????? 市消防支隊

　　指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　辦公室主任：市建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、指揮部職責(zé)

　　雙遼市房屋倒塌突出事件（故事）應(yīng)急預(yù)案

　　指揮部負(fù)責(zé)雙遼市行政區(qū)域內(nèi)房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急救援指揮，貫徹執(zhí)行市政府和上級部門的指示，及時匯報事故情況；協(xié)調(diào)救援和善后處理，按照相關(guān)規(guī)定參與對事故的調(diào)查處理。指揮部下設(shè)辦工室、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術(shù)組、善后處理組、安全保衛(wèi)組、新聞報導(dǎo)組、事故調(diào)查組等九個工作組。

　　三、各工作組職責(zé)

　?。ㄒ唬┲笓]部辦公室。負(fù)責(zé)房屋倒塌事件（事件）的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場。在實施應(yīng)急救援任務(wù)時，與其他處置組協(xié)調(diào)工作，按照指揮部的命令調(diào)動搶險隊伍、保障機械設(shè)備及救援物資及時到位，全面實施搶救救援工作。

　?。ǘ┦鹿示仍M。組長單位：市房地產(chǎn)管理處。

　?。ㄈ┽t(yī)療救護組。組長單位：市衛(wèi)生局。

　　職責(zé)；組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速開展對受傷人員的現(xiàn)場急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時安置。

　?。ㄋ模┖笄诒Ｕ辖M。組長單位：市房地產(chǎn)管理處。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)落實搶救隊伍、搶救器材，確保搶險隊伍、器材及時到位，搶險工作有效運轉(zhuǎn)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實搶險工程車輛及搶險隊伍和疏散人員的運輸工作和負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣、供熱管道；市公安局負(fù)責(zé)搶險車輛交通疏導(dǎo)，確保搶險隊伍、車輛、器材及時運到事故現(xiàn)場。

　?。ㄎ澹＜壹夹g(shù)組。組長單位：市建設(shè)局。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)及時組織有關(guān)單位和專家，根據(jù)事故現(xiàn)場情況對事故救援和防止發(fā)生災(zāi)害提出技術(shù)建議，為搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。

　?。┥坪筇幚斫M。組長單位：市建設(shè)局。

　　職責(zé)：督促事故責(zé)任單位和保險公司及時支付事故賠償款。市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位做好傷亡人員家屬的安置和死亡人員火化事宜。

　?。ㄆ撸┌踩Ｐl(wèi)組。組長單位：市公安局。

　　職責(zé)：組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

　?。ò耍┬侣剤髮?dǎo)組。組長單位：市政府新聞辦公室。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時客觀報道事故應(yīng)急處置和搶險救援情況。

　　（九）事故調(diào)查組。組長單位：市安監(jiān)局。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，形成書面材料，上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。

　　第三章 預(yù)測、報告

　　一、事故排查

　　房屋使用單位和個人應(yīng)對房屋狀況進行經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患立即進行維修加固，指揮部辦公室組織相關(guān)部門對全市房屋狀況進行經(jīng)常性巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患迅速采取預(yù)防控制措施。

　　二、事故報告

　?。ㄒ唬﹫缶娫挘?/p>

　　指揮部辦公室電話，號碼為：7223150

　?。ǘ﹫蟾娉绦颍?/p>

　　1、發(fā)生房屋倒塌事件（事故）后，事故發(fā)生單位及個人應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并及時報告事故后續(xù)情況，根據(jù)實際情況立即與110、119、120等部門聯(lián)系。

　　2、指揮部辦公室接到報警后，立即上報指揮部；指揮部立即派員趕赴事故現(xiàn)場勘察事故情況，指揮調(diào)動相關(guān)部門及搶險隊伍搶險救援，決定是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案，同時，向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部報告。

　?。ㄈ﹫蟾鎯?nèi)容：

　　1、發(fā)生事故的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。

　　2、發(fā)生事故的原建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、資質(zhì)等級情況。

　　3、發(fā)生事故的簡要經(jīng)過及基本情況。

　　4、事故原因的初步分析。

　　5、已采取的救援措施。

　　6、事故報告單位及報告時間。

　　三、房屋倒塌重大突發(fā)事件的分級

　　根據(jù)房屋倒塌傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況，分四個等級：

　　（一）特別重大事故（Ⅰ級）：

　　死亡30人以上，直接經(jīng)濟損失300萬元以上。

　?。ǘ┲卮笫鹿剩á蚣墸?/p>

　　死亡30人以下10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上300萬元以下。

　?。ㄈ┹^大事故（Ⅲ級）：

　　死亡10人以下，重傷20人以上。直接經(jīng)濟損失30萬元以上100萬元以下。

　　（四）一般事故（Ⅳ級）：

　　煞費苦心亡3人以下，重傷20人以下；直接經(jīng)濟損失10萬元以上30萬元以下。

　　第四章 應(yīng)急響應(yīng)

　　一、分級響應(yīng)

　　指揮部辦公室接到事故報告后，科學(xué)、準(zhǔn)確判定事故級別和影響程度，立即向指揮部報告，并通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，并向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部報告。

　?。ㄒ唬蟆糁卮笫鹿视芍笓]部負(fù)責(zé)組織救援，根據(jù)事故的個體情況，組織相關(guān)部門參加救援。

　?。ǘ瘛蚣壷卮笫鹿市鑶邮屑墤?yīng)急預(yù)案。由指揮部向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案建議，由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部發(fā)出啟動市級應(yīng)急預(yù)案命令。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場救援處置：

　　1、房屋倒塌突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：迅速查清事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等迅速制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實施。

　　2、各專業(yè)處置組：根據(jù)事故現(xiàn)場情況及各專業(yè)處置組的職責(zé)，迅速組織力量，開展工作。

　　3、應(yīng)急結(jié)束：指揮部根據(jù)重大房屋倒塌事件救援處置工作的進展情況，突發(fā)事件已得到有效控制，由指揮部發(fā)布應(yīng)急結(jié)束命令，恢復(fù)正常工作。

　　二、新聞報道

　　房屋倒塌重大突發(fā)事件的信息和新聞發(fā)布工作在市政府新聞辦公室指導(dǎo)下，由指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　第五章 后期處置

　　一、善后處置

　　由善后處理組按照職責(zé)和工作內(nèi)容進行妥善處理。

　　二、調(diào)查、總結(jié)

　　由事故調(diào)查組按照職責(zé)和工作內(nèi)容對事故進行調(diào)查總結(jié)，并寫出書面總結(jié)上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。

　　第六章 相關(guān)保障

　　一、通信保障

　　由雙遼網(wǎng)通公司、移動公司負(fù)責(zé)通信保障。

　　二、物資保障

　　由市房地產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配。

　　第七章 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　一、宣傳、培訓(xùn)

　　由指揮部辦公室負(fù)責(zé)有計劃、有針對性地開展預(yù)防教育，提高房屋倒塌事件的防范意識和防范能力；積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使參加救援人員掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和救援工作程序。

　　二、演練

　　由指揮部辦公室負(fù)責(zé)。每年組織一次預(yù)案演練，通過演練，檢驗應(yīng)急救援人員對應(yīng)急預(yù)案及其程序的了解程序，及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急救援工作的差距和不足，增強各成員單位之間的協(xié)調(diào)能力，確保預(yù)案一旦啟動，及時有序地開展應(yīng)急救援工作。

　　第八章 附 則

　　本預(yù)案由市建設(shè)局制定、管理，并負(fù)責(zé)修訂、解釋。

　　第一章 總 則

　　一、編制目的

　　為保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高全市房屋管理行業(yè)對樓房倒塌突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時、有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市房屋管理行業(yè)的實際，制定《雙遼市房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、工作原則

　　堅持預(yù)防為主，以人為本原則，在市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理，落實責(zé)任；一旦發(fā)生重大事故，啟動預(yù)案時，做到指揮調(diào)動靈活，聯(lián)絡(luò)及時暢通，應(yīng)急處置高效有力。

　　三、適用范圍

　　本預(yù)案適用于雙遼市行政區(qū)域內(nèi)各類房屋由于自然災(zāi)害和使用過程中引發(fā)的房屋倒塌重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

　　第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)

　　一、組織機構(gòu)

　　成立雙遼市房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），成員如下：

　　總 指 揮：市政府主管副市長

　　副總指揮：市政府主管副秘書長

　　????????? 市建設(shè)局局長

　　成員單位：市建設(shè)局

　　????????? 市房地產(chǎn)管理處

　　????????? 市公安局

　　????????? 市衛(wèi)生局

　　????????? 市安監(jiān)局

　　????????? 市勞動保障局

　　????????? 市消防支隊

　　指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　辦公室主任：市建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、指揮部職責(zé)

　　雙遼市房屋倒塌突出事件（故事）應(yīng)急預(yù)案

　　指揮部負(fù)責(zé)雙遼市行政區(qū)域內(nèi)房屋倒塌突發(fā)事件（事故）應(yīng)急救援指揮，貫徹執(zhí)行市政府和上級部門的指示，及時匯報事故情況；協(xié)調(diào)救援和善后處理，按照相關(guān)規(guī)定參與對事故的調(diào)查處理。指揮部下設(shè)辦工室、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術(shù)組、善后處理組、安全保衛(wèi)組、新聞報導(dǎo)組、事故調(diào)查組等九個工作組。

　　三、各工作組職責(zé)

　?。ㄒ唬┲笓]部辦公室。負(fù)責(zé)房屋倒塌事件（事件）的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場。在實施應(yīng)急救援任務(wù)時，與其他處置組協(xié)調(diào)工作，按照指揮部的命令調(diào)動搶險隊伍、保障機械設(shè)備及救援物資及時到位，全面實施搶救救援工作。

　　（二）事故救援組。組長單位：市房地產(chǎn)管理處。

　?。ㄈ┽t(yī)療救護組。組長單位：市衛(wèi)生局。

　　職責(zé)；組織有關(guān)醫(yī)療單位迅速開展對受傷人員的現(xiàn)場急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時安置。

　?。ㄋ模┖笄诒Ｕ辖M。組長單位：市房地產(chǎn)管理處。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)落實搶救隊伍、搶救器材，確保搶險隊伍、器材及時到位，搶險工作有效運轉(zhuǎn)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實搶險工程車輛及搶險隊伍和疏散人員的運輸工作和負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣、供熱管道；市公安局負(fù)責(zé)搶險車輛交通疏導(dǎo)，確保搶險隊伍、車輛、器材及時運到事故現(xiàn)場。

　?。ㄎ澹＜壹夹g(shù)組。組長單位：市建設(shè)局。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)及時組織有關(guān)單位和專家，根據(jù)事故現(xiàn)場情況對事故救援和防止發(fā)生災(zāi)害提出技術(shù)建議，為搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。

　?。┥坪筇幚斫M。組長單位：市建設(shè)局。

　　職責(zé)：督促事故責(zé)任單位和保險公司及時支付事故賠償款。市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位做好傷亡人員家屬的安置和死亡人員火化事宜。

　?。ㄆ撸┌踩Ｐl(wèi)組。組長單位：市公安局。

　　職責(zé)：組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

　?。ò耍┬侣剤髮?dǎo)組。組長單位：市政府新聞辦公室。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時客觀報道事故應(yīng)急處置和搶險救援情況。

　?。ň牛┦鹿收{(diào)查組。組長單位：市安監(jiān)局。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，形成書面材料，上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。

　　第三章 預(yù)測、報告

　　一、事故排查

　　房屋使用單位和個人應(yīng)對房屋狀況進行經(jīng)常性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患立即進行維修加固，指揮部辦公室組織相關(guān)部門對全市房屋狀況進行經(jīng)常性巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患迅速采取預(yù)防控制措施。

　　二、事故報告

　?。ㄒ唬﹫缶娫挘?/p>

　　指揮部辦公室電話，號碼為：7223150

　　（二）報告程序：

　　1、發(fā)生房屋倒塌事件（事故）后，事故發(fā)生單位及個人應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并及時報告事故后續(xù)情況，根據(jù)實際情況立即與110、119、120等部門聯(lián)系。

　　2、指揮部辦公室接到報警后，立即上報指揮部；指揮部立即派員趕赴事故現(xiàn)場勘察事故情況，指揮調(diào)動相關(guān)部門及搶險隊伍搶險救援，決定是否需要啟動應(yīng)急預(yù)案，同時，向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部報告。

　?。ㄈ﹫蟾鎯?nèi)容：

　　1、發(fā)生事故的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況。

　　2、發(fā)生事故的原建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、資質(zhì)等級情況。

　　3、發(fā)生事故的簡要經(jīng)過及基本情況。

　　4、事故原因的初步分析。

　　5、已采取的救援措施。

　　6、事故報告單位及報告時間。

　　三、房屋倒塌重大突發(fā)事件的分級

　　根據(jù)房屋倒塌傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況，分四個等級：

　?。ㄒ唬┨貏e重大事故（Ⅰ級）：

　　死亡30人以上，直接經(jīng)濟損失300萬元以上。

　?。ǘ┲卮笫鹿剩á蚣墸?/p>

　　死亡30人以下10人以上；直接經(jīng)濟損失100萬元以上300萬元以下。

　?。ㄈ┹^大事故（Ⅲ級）：

　　死亡10人以下，重傷20人以上。直接經(jīng)濟損失30萬元以上100萬元以下。

　　（四）一般事故（Ⅳ級）：

　　煞費苦心亡3人以下，重傷20人以下；直接經(jīng)濟損失10萬元以上30萬元以下。

　　第四章 應(yīng)急響應(yīng)

　　一、分級響應(yīng)

　　指揮部辦公室接到事故報告后，科學(xué)、準(zhǔn)確判定事故級別和影響程度，立即向指揮部報告，并通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，并向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部報告。

　?。ㄒ唬蟆糁卮笫鹿视芍笓]部負(fù)責(zé)組織救援，根據(jù)事故的個體情況，組織相關(guān)部門參加救援。

　?。ǘ瘛蚣壷卮笫鹿市鑶邮屑墤?yīng)急預(yù)案。由指揮部向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案建議，由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部發(fā)出啟動市級應(yīng)急預(yù)案命令。

　　（三）現(xiàn)場救援處置：

　　1、房屋倒塌突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：迅速查清事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢等迅速制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實施。

　　2、各專業(yè)處置組：根據(jù)事故現(xiàn)場情況及各專業(yè)處置組的職責(zé)，迅速組織力量，開展工作。

　　3、應(yīng)急結(jié)束：指揮部根據(jù)重大房屋倒塌事件救援處置工作的進展情況，突發(fā)事件已得到有效控制，由指揮部發(fā)布應(yīng)急結(jié)束命令，恢復(fù)正常工作。

　　二、新聞報道

　　房屋倒塌重大突發(fā)事件的信息和新聞發(fā)布工作在市政府新聞辦公室指導(dǎo)下，由指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　第五章 后期處置

　　一、善后處置

　　由善后處理組按照職責(zé)和工作內(nèi)容進行妥善處理。

　　二、調(diào)查、總結(jié)

　　由事故調(diào)查組按照職責(zé)和工作內(nèi)容對事故進行調(diào)查總結(jié)，并寫出書面總結(jié)上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處置總指揮部。

　　第六章 相關(guān)保障

　　一、通信保障

　　由雙遼網(wǎng)通公司、移動公司負(fù)責(zé)通信保障。

　　二、物資保障

　　由市房地產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配。

　　第七章 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　一、宣傳、培訓(xùn)

　　由指揮部辦公室負(fù)責(zé)有計劃、有針對性地開展預(yù)防教育，提高房屋倒塌事件的防范意識和防范能力；積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使參加救援人員掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和救援工作程序。

　　二、演練

　　由指揮部辦公室負(fù)責(zé)。每年組織一次預(yù)案演練，通過演練，檢驗應(yīng)急救援人員對應(yīng)急預(yù)案及其程序的了解程序，及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急救援工作的差距和不足，增強各成員單位之間的協(xié)調(diào)能力，確保預(yù)案一旦啟動，及時有序地開展應(yīng)急救援工作。

　　第八章 附 則

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　　本預(yù)案由市建設(shè)局制定、管理，并負(fù)責(zé)修訂、解釋。