一、總則

　　（一）編制目的

　　做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險、抗洪救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《武漢市防洪管理規(guī)定》，制定本預(yù)案。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水危機等次生衍生災(zāi)害。

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　　1．以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平。

　　2．實行行政首長負責(zé)制，分級分部門負責(zé)制。

　　3．安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。

　　4．突出重點，兼顧一般，局部服從全局。

　　5．依法防汛抗災(zāi)，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　?。ㄒ唬?yīng)急組織機構(gòu)

　　區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委分管副書記任副政委，分管副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負責(zé)人為指揮部成員。

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　　1．區(qū)防汛指揮部職責(zé)

　　區(qū)指揮部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作，主要職責(zé)是擬訂防汛抗災(zāi)的政策和制度等，組織制訂防御洪水方案，及時掌握全區(qū)汛情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)水利設(shè)施，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　2．指揮部成員單位職責(zé)?

　　區(qū)委、區(qū)政府辦公室負責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)重大事件協(xié)調(diào)。

　　武裝部負責(zé)組織搶險突擊隊參加抗洪搶險救災(zāi)。

　　公安部門維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災(zāi)物資以及破壞防洪抗災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動；組織公安人員參加重大險情的搶險工作；維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

　　民政部門組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)害的救災(zāi)工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)指揮部提供災(zāi)情信息。

　　交通部門協(xié)調(diào)做好水陸交通設(shè)施的防洪安全工作。組織運力，保障防汛抗災(zāi)和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助及時提供運輸保障。

　　信息通訊部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護，做好汛期防汛抗災(zāi)的通信保障工作。

　　水務(wù)部門負責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇工程的建設(shè)與管理，水毀工程的修復(fù)；組織洪水的監(jiān)測、預(yù)報；防洪抗災(zāi)工程安全的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生部門負責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。

　　宣傳部門及時準(zhǔn)確報道經(jīng)區(qū)指揮部審定的汛情、災(zāi)情和防汛抗災(zāi)動態(tài)。

　　監(jiān)察部門負責(zé)防汛期間的紀律監(jiān)察工作。

　　氣象局負責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報工作。

　　3．區(qū)防汛辦公室職責(zé)

　　承辦區(qū)指揮部的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗災(zāi)工作；組織制訂防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；督促指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責(zé)特大防汛抗災(zāi)經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織全區(qū)防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

　　三、日常準(zhǔn)備與預(yù)防

　?。ㄒ唬I(yè)備勤：各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)各自的職責(zé)，做好防汛的各項準(zhǔn)備工作，并按要求制訂應(yīng)急處置預(yù)案。各級防汛搶險隊伍要將人員名單登記造冊，明確負責(zé)人和聯(lián)系方式，備好交通車輛和必要的搶險工具。

　?。ǘ┤粘淝冢焊飨嚓P(guān)部門要加強防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險物資要到點到位，加強管理，任何人不得擅自動用。

　?。ㄈ┤粘ｎA(yù)防：防汛專業(yè)部門要加強內(nèi)部建設(shè)，抓好防汛知識培訓(xùn)和宣傳教育工作，加強水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到準(zhǔn)備超前、有備無患。

　　四、洪水預(yù)警

　　當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，水務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向區(qū)防汛指揮部報告水位實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

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　　（一）漬澇災(zāi)害預(yù)警

　　當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

　?。ǘ┓中詈閰^(qū)預(yù)警

　　1．水務(wù)部門應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

　　2．應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告區(qū)防汛指揮部。

　　3．運用分蓄洪區(qū)，應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。

　　五、應(yīng)急處置的程度與措施

　?。ㄒ唬?yīng)急響應(yīng)的總體要求

　　1．按洪澇的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），對應(yīng)顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

　　2．進入汛期期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

　　3．全區(qū)水利工程的調(diào)度由區(qū)人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)，必要時，視情況由上一級防汛指揮機構(gòu)直接調(diào)度。區(qū)防汛指揮部成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

　　4．災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

　　5．洪澇等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

　　6．對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

　　7．因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向區(qū)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

　?。ǘ┎煌瑸?zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

　　1．江河洪水

　?。?）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，區(qū)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

　　（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站站搶排清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

　?。?）在上級決定實施分洪運用時，由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。

　　（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)防汛指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

　　2．漬澇災(zāi)害

　　（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，區(qū)防汛指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

　　3．堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

　　（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告區(qū)指揮部辦公室。

　　（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由區(qū)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

　　（3）視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。接受上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　4．供水危機

　?。?）當(dāng)發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)加強對地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

　?。?）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)恢復(fù)正常。

　　六、應(yīng)急狀態(tài)終止和善后處理

　?。ㄒ唬?yīng)急狀態(tài)終止：當(dāng)蔡甸站、北垸站水位分別退至27.50米、26.50米以下，應(yīng)急狀態(tài)終止，防汛工作按照《蔡甸區(qū)防洪預(yù)案》組織實施。

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　?。ǘ┥坪筇幚恚貉春笠M織對防洪設(shè)施的全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案，對各類險情隱患，列出整治計劃并組織實施，以保證來年度汛安全。