城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
??? 1總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防和及時(shí)控制、消除城市燃?xì)馔话l(fā)事件危害,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和城市安全運(yùn)行,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《濟(jì)南市燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等,結(jié)合我市實(shí)際,編制本預(yù)案。
1.3工作原則
(1)堅(jiān)持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位,最大限度減少城市燃?xì)馔话l(fā)事件造成人員傷亡等危害。
(2)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作,各相關(guān)單位按照職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援,緊急情況下調(diào)動(dòng)全市各方力量,密切配合,互相支持,形成合力。
(3)堅(jiān)持屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置、快速反應(yīng)原則。各區(qū)政府制訂本級(jí)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展處置工作。市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)及其企業(yè)要組建專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,引進(jìn)先進(jìn)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)技術(shù),確保遇有情況科學(xué)、準(zhǔn)確、快速處置。
??? (4)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、平戰(zhàn)結(jié)合原則。強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護(hù)等工作機(jī)制,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急處置能力。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)范圍內(nèi),需要多個(gè)部門(mén)、單位聯(lián)合行動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量實(shí)施應(yīng)急處置的城市燃?xì)馔话l(fā)事件。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1市政府成立市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部),由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮,市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市政公用局局長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)任副指揮。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市公安消防支隊(duì)、市民政局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市政公用局、市政府新聞辦、濟(jì)南供電公司、各區(qū)政府(含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì),下同)、駐濟(jì)燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)等為成員單位。
??? 2.1.2市指揮部職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)燃?xì)獍踩ぷ鞯姆?、法?guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)等,研究制定應(yīng)對(duì)城市燃?xì)馔话l(fā)事件的實(shí)施意見(jiàn)。
??? (2)負(fù)責(zé)決策和部署城市燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急管理工作。
??? (3)負(fù)責(zé)全市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理體系和機(jī)制建設(shè)。
??? (4)向市委、市政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告重要情況。
??? (5)承擔(dān)市政府交辦的其他相關(guān)工作。
??? 2.1.3成員單位職責(zé)市經(jīng)濟(jì)和信息化委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)處置城市燃?xì)馔话l(fā)事件的電力、通信保障等,協(xié)調(diào)電信企業(yè)支持信息發(fā)布工作。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委:負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件涉及的建筑物質(zhì)量安全評(píng)估和應(yīng)急處置,根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)建筑物資、機(jī)械參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
市公安局:負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件影響區(qū)域的安全警戒,疏散警戒區(qū)域人員,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序;按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定的警戒范圍實(shí)施交通管制;協(xié)助燃?xì)夤?yīng)企業(yè)開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修,對(duì)妨礙搶險(xiǎn)搶修的行為依法采取強(qiáng)制措施等。
??? 市公安消防支隊(duì):負(fù)責(zé)實(shí)施險(xiǎn)情控制、救助被困人員和事件發(fā)生區(qū)域稀釋、冷卻、滅火等工作,協(xié)助燃?xì)鈸屝揸?duì)伍開(kāi)展搶修作業(yè)等。
??? 市民政局:負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)等,做好救濟(jì)、救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置群眾等工作,管理、分配救助受災(zāi)群眾的款物。
市環(huán)保局:開(kāi)展城市燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生地周邊環(huán)境污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè),確定污染物種類(lèi)、濃度及污染范圍,指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位做好涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)調(diào)整城市燃?xì)馔话l(fā)事件影響區(qū)域的公交線(xiàn)路,關(guān)閉公交電力電源,保障人員疏散所需車(chē)輛,對(duì)所屬受損道路、橋梁實(shí)施搶修和恢復(fù)重建。
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)救治現(xiàn)場(chǎng)受傷人員,保障應(yīng)急醫(yī)療需求。
市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市燃?xì)馔话l(fā)事件中有關(guān)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險(xiǎn)與處置。
市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)城市燃?xì)馍a(chǎn)安全事故調(diào)查工作。
市市政公用局:負(fù)責(zé)收集、報(bào)送城市燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警信息,組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急處置,為搶險(xiǎn)救援工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,會(huì)同市安監(jiān)、公安等部門(mén)調(diào)查處理城市燃?xì)馔话l(fā)事件等。
市政府新聞辦:負(fù)責(zé)組織新聞媒體發(fā)布城市燃?xì)馔话l(fā)事件相關(guān)信息,按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展宣傳報(bào)道。
各區(qū)政府:協(xié)助和配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置,開(kāi)展疏散、安全轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等工作,保障社會(huì)穩(wěn)定。
濟(jì)南供電公司:負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件影響區(qū)域電力系統(tǒng)安全控制、電力設(shè)施搶修、恢復(fù)供電等,為搶險(xiǎn)救援提供用電保障,配合做好城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
駐濟(jì)燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè):負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)所屬燃?xì)夤芫€(xiàn)的安全運(yùn)行、維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn),配合相關(guān)部門(mén)和單位維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全并提供搶險(xiǎn)搶修技術(shù)支持,協(xié)助做好液化石油氣管線(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè):制訂本企業(yè)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)實(shí)施專(zhuān)業(yè)處置;配合有關(guān)部門(mén)支援同行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市指揮部辦公室設(shè)在市市政公用局,市市政公用局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
主要職責(zé):
??? (1)落實(shí)市指揮部的決策部署,研究制定加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的措施,組織開(kāi)展城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)。
??? (2)組織制訂、修訂市城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)市指揮部成員單位制訂完善本級(jí)預(yù)案。
??? (3)收集、分析、上報(bào)有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件信息。
??? (4)負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除黃色、藍(lán)色預(yù)警,向市指揮部提出發(fā)布和解除紅色、橙色預(yù)警的建議。
??? (5)調(diào)動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急資源,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位實(shí)施城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置。
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部
根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際處置需要,可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各方力量實(shí)施應(yīng)急處置。
??? 3預(yù)防與預(yù)警
3.1信息監(jiān)測(cè)
由市指揮部辦公室牽頭,組織相關(guān)成員單位建立信息監(jiān)測(cè)體系,健全城市燃?xì)獍踩\(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息共享機(jī)制。
??? (1)及時(shí)掌握地震、地質(zhì)、氣象等部門(mén)預(yù)測(cè)的可能影響城市燃?xì)夤芫€(xiàn)安全運(yùn)行的自然災(zāi)害信息。
??? (2)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)與各街道辦事處、轄區(qū)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)建立信息交流制度,了解掌握燃?xì)夤?yīng)和需求情況,及時(shí)監(jiān)測(cè)大型機(jī)械施工作業(yè)可能危害燃?xì)夤芫€(xiàn)安全運(yùn)行的信息。
??? (3)利用“110”、“119”報(bào)警電話(huà)和12345市民服務(wù)熱線(xiàn)等及時(shí)收集社會(huì)公眾報(bào)警信息。依托市政數(shù)字監(jiān)測(cè)中心、城區(qū)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)檢測(cè)燃?xì)膺\(yùn)行異常信息。
??? (4)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)上游供氣量、氣質(zhì)、壓力等變化情況和供氣設(shè)施發(fā)生故障等信息實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。
3.2信息報(bào)告
3.2.1建立信息報(bào)告體系。社區(qū)居民和單位發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩[患和燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)立即報(bào)警或報(bào)告。市指揮部各成員單位接到預(yù)警信息并核實(shí)情況后,按照有關(guān)規(guī)定向市指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況;簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。
??? 3.2.2接到報(bào)警后,燃?xì)夤?yīng)企業(yè)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,立即實(shí)施專(zhuān)業(yè)處置,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行研判后,分別向市指揮部辦公室和轄區(qū)政府報(bào)告。
??? 3.2.3因施工造成燃?xì)庠O(shè)施損壞,施工單位要在第一時(shí)間采取應(yīng)急防護(hù)措施,立即報(bào)警并向建設(shè)單位和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)報(bào)告。
3.3信息分析
市指揮部辦公室接到信息報(bào)告后,立即對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行匯總分析,綜合評(píng)價(jià)燃?xì)馔话l(fā)事件對(duì)城市公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預(yù)警及應(yīng)急意見(jiàn),經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)本預(yù)案。
3.4預(yù)警分級(jí)
城市燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較大、一般4個(gè)級(jí)別,依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間或重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件,可視情提高預(yù)警級(jí)別。
??? 3.4.1紅色預(yù)警(特別嚴(yán)重級(jí)別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布紅色預(yù)警。
??? (1)天然氣門(mén)站、儲(chǔ)配站、加氣(母)站等重點(diǎn)設(shè)施附近發(fā)生大面積燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。
??? (2)燃?xì)飧邏?、次高壓管線(xiàn)等干線(xiàn)管網(wǎng)及輔助設(shè)施發(fā)生大面積燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)的燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的20%,且有快速增加趨勢(shì)。
??? (3)本市次高壓A類(lèi)管網(wǎng)壓力低于0.2MPa(兆帕),高壓A類(lèi)管網(wǎng)壓力低于0.8MPa。
??? (4)液化氣灌裝站、儲(chǔ)配站、運(yùn)輸槽車(chē)傾覆等造成液化石油氣大量泄漏,未能有效控制。
??? (5)在主城區(qū)同時(shí)發(fā)生多點(diǎn)、大面積燃?xì)庑孤?且燃?xì)庑孤┝砍掷m(xù)增加。
??? (6)地震部門(mén)發(fā)布我市發(fā)生6級(jí)(含)以上地震災(zāi)害信息;地質(zhì)、氣象部門(mén)發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的特別重大自然災(zāi)害信息。
??? (7)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到5萬(wàn)戶(hù)以上居民正常用氣。
??? 3.4.2橙色預(yù)警(嚴(yán)重級(jí)別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布橙色預(yù)警。
??? (1)城市區(qū)域調(diào)壓站、CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG(液化天然氣)站、液化氣瓶組站、液化氣瓶裝供應(yīng)站、小區(qū)液化氣管線(xiàn)、城市高層建筑內(nèi)多個(gè)住戶(hù)的燃?xì)庠O(shè)施、城市主干道路下埋地燃?xì)夤芫€(xiàn)等發(fā)生燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。
(2)城市大型公共建筑地下空間或大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和市區(qū)主次道路下電纜溝、電信溝、城市污水管、雨水管等發(fā)現(xiàn)泄漏燃?xì)?未能有效控制,燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。
??? (3)次高壓(P>0.4MPa)以上級(jí)別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)壓力異常,次高壓管網(wǎng)壓力低于0.4MPa、高壓管網(wǎng)壓力低于1.6MPa,且在1小時(shí)內(nèi)未能恢復(fù)到壓力下限值以上。
(4)預(yù)測(cè)未來(lái)3天內(nèi)全市燃?xì)馊沼脷庳?fù)荷均高于上游單位日指定供氣計(jì)劃的15%至20%。
(5)全市液化石油氣出現(xiàn)脫銷(xiāo)狀況。
(6)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到3.5萬(wàn)戶(hù)以上5萬(wàn)戶(hù)以?xún)?nèi)居民正常用氣。
(7)地震部門(mén)發(fā)布我市發(fā)生5級(jí)(含)以上地震災(zāi)害信息,地質(zhì)、氣象部門(mén)發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的重大自然災(zāi)害信息。
3.4.3黃色預(yù)警(較大級(jí)別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布黃色預(yù)警。
(1)城市次要道路、小區(qū)道路下埋地燃?xì)夤艿?架空燃?xì)夤芫€(xiàn)或城市多層建筑內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,居民住宅區(qū)樓棟調(diào)壓箱、小型調(diào)壓站等發(fā)生燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。
(2)城市居民住宅區(qū)的大型地下停車(chē)場(chǎng)等地下空間發(fā)現(xiàn)燃?xì)夥e聚現(xiàn)象,濃度已達(dá)到爆炸下限的50%,且未能有效控制。
(3)燃?xì)夤芫€(xiàn)及設(shè)施因外力破壞造成燃?xì)庑孤U(kuò)散,威脅到周邊居民安全。
??? (4)預(yù)測(cè)未來(lái)3日內(nèi)全市燃?xì)馊沼脷庳?fù)荷均高于上游單位日指定供氣計(jì)劃的10%至15%,或全市液化石油氣出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張狀況。
??? (5)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到2萬(wàn)戶(hù)以上3.5萬(wàn)戶(hù)以?xún)?nèi)居民正常用氣。
??? 3.4.4藍(lán)色預(yù)警(一般級(jí)別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。
??? (1)發(fā)生燃?xì)庑孤┦录?燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛纫堰_(dá)到爆炸下限的20%。
??? (2)預(yù)測(cè)未來(lái)3天內(nèi)燃?xì)馊沼脷庳?fù)荷均高于上游單位日指定供氣計(jì)劃的5%至10%。
??? (3)在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)組織施工,可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。
??? (4)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到1萬(wàn)戶(hù)以上2萬(wàn)戶(hù)以?xún)?nèi)居民正常用氣。
3.5預(yù)警發(fā)布
紅色和橙色預(yù)警,由市指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除;黃色和藍(lán)色預(yù)警,由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播電臺(tái)、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施,對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報(bào)盲區(qū)、學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。
3.6預(yù)警行動(dòng)
??? 3.6.1預(yù)警調(diào)整燃?xì)夤?yīng)企業(yè)到達(dá)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析研判,認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)情況可能持續(xù)惡化或已對(duì)險(xiǎn)情實(shí)施有效控制,立即向市指揮部辦公室提出預(yù)警調(diào)整或結(jié)束預(yù)警的建議。市指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展情況,對(duì)各方面信息進(jìn)行綜合分析判斷后,迅速提出調(diào)整預(yù)警級(jí)別或結(jié)束預(yù)警的意見(jiàn)和建議。
??? 3.6.2先期處置
發(fā)布燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警后,市公安、消防等部門(mén)和事發(fā)地所在區(qū)政府有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),確定警戒范圍,實(shí)施交通管制,疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,控制險(xiǎn)情進(jìn)一步蔓延。市指揮部其他成員單位根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)布液化石油氣突發(fā)事件預(yù)警后,液化石油氣生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)加大生產(chǎn)量,多方調(diào)劑氣源保障市場(chǎng)供應(yīng)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1事件分級(jí)
根據(jù)城市燃?xì)馔话l(fā)事件危害程度、波及范圍等情況,由高到低依次劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))4個(gè)級(jí)別。
??? 4.1.1特別重大事件(Ⅰ級(jí))
??? 發(fā)生下列情況之一,為特別重大事件,可啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)位于市區(qū)內(nèi)的天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)、高壓(P>1.6MPa)以上級(jí)別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)及城市天然氣門(mén)站、焦?fàn)t煤氣儲(chǔ)配站、液化天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)備場(chǎng)站、液化石油氣儲(chǔ)備場(chǎng)站等發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃?xì)庑孤?且燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域的燃?xì)鉂舛纫堰_(dá)到爆炸下限的80%,人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到國(guó)家有關(guān)特別重大事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響全市燃?xì)夤?yīng)和危及社會(huì)公共安全。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民連續(xù)停用燃?xì)?4小時(shí)以上。
??? (3)城市燃?xì)馔话l(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害,造成鐵路、高速公路運(yùn)輸長(zhǎng)時(shí)間中斷,或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),城市基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)。
??? 4.1.2重大事件(Ⅱ級(jí))
發(fā)生下列情況之一,為重大事件,可啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)城市次高壓(1.6MPa≥P>0.4MPa)以上級(jí)別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、壓縮天然氣母站、液化天然氣儲(chǔ)配站、液化石油氣儲(chǔ)灌站、液化石油氣管網(wǎng)、瓶裝液化氣供應(yīng)站、車(chē)用燃?xì)饧託庹?包括CNG和LNG)等燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)及用于燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)奶胤N車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃?xì)庑孤?且濃度已達(dá)到爆炸下限的80%,人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到國(guó)家有關(guān)重大事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響部分區(qū)域燃?xì)夤?yīng)和危及社會(huì)公共安全。
(2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致部分區(qū)域燃?xì)庠O(shè)施超壓運(yùn)行,嚴(yán)重影響用戶(hù)用氣安全,或造成3.5萬(wàn)戶(hù)以上5萬(wàn)戶(hù)以下居民連續(xù)停用燃?xì)?4小時(shí)以上。
??? (3)城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃?xì)饨M份發(fā)生重大變化,導(dǎo)致終端用戶(hù)用氣設(shè)備不能正常使用,或城市燃?xì)馔话l(fā)事件引發(fā)次生災(zāi)害,造成其他市政設(shè)施不能正常使用。
??? (4)城市燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生在大型公共場(chǎng)所或人群聚集區(qū),如廣場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、重要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、重要會(huì)議代表駐地等,已造成人員傷亡,并可能造成重大社會(huì)影響。
??? 4.1.3較大事件(Ⅲ級(jí))
??? 發(fā)生下列情況之一,為較大事件,可啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)燃?xì)庑孤┦录l(fā)生在城市主干道、大型公共場(chǎng)所或人群聚集區(qū),如廣場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、重要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、重要會(huì)議代表駐地等,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,可能造成重大社會(huì)影響。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃?xì)庠O(shè)施超壓運(yùn)行,影響用戶(hù)用氣安全,或造成2萬(wàn)戶(hù)以上3.5萬(wàn)戶(hù)以下居民連續(xù)停用燃?xì)?4小時(shí)以上。
??? (3)各級(jí)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃?xì)庑孤?、火?zāi)、爆炸事件,人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到國(guó)家有關(guān)較大事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),影響局部區(qū)域燃?xì)夤?yīng)和危及社會(huì)公共安全。
??? 4.1.4一般事件(Ⅳ級(jí))發(fā)生下列情況之一,為一般事件,可啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
??? (1)各級(jí)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)、爆炸等事件,影響局部燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全。
??? (2)供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導(dǎo)致局部區(qū)域燃?xì)庠O(shè)施超壓運(yùn)行,或造成1萬(wàn)戶(hù)以上2萬(wàn)戶(hù)以下居民連續(xù)停用燃?xì)?4小時(shí)以上。
??? (3)燃?xì)庑孤┦录l(fā)生在城市主干道、大型公共場(chǎng)所或人群聚集區(qū),如廣場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、重要活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、重要會(huì)議代表駐地等,威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,可能造成較大社會(huì)影響。
4.2分級(jí)響應(yīng)
4.2.1特別重大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(I級(jí)響應(yīng))
??? 由市指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)并現(xiàn)場(chǎng)指揮,市指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)成員單位和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)緊急會(huì)商后作出應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作部署,督促各成員單位按照職責(zé)迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救助群眾等工作,并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰?、?jì)南港華燃?xì)庥邢薰尽⒅惺秃椭惺v本市企業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),緊急實(shí)施專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟(jì)南藍(lán)光煤氣公司、中石化濟(jì)南分公司、藍(lán)星石化長(zhǎng)城煉油廠(chǎng)等搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)搶修工作。市衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)組織醫(yī)療救護(hù)工作。
??? 4.2.2重大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí)響應(yīng))由市指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),指定相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)指揮,市指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知成員單位和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)緊急會(huì)商后作出相應(yīng)工作部署,各成員單位按照職責(zé)迅速開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作,并向市指揮部報(bào)告情況。山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰尽?jì)南港華燃?xì)庥邢薰緭岆U(xiǎn)隊(duì)伍迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)搶修工作。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟(jì)南藍(lán)光煤氣公司、藍(lán)星石化長(zhǎng)城煉油廠(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修,中石化濟(jì)南分公司消防隊(duì)集結(jié)待命。市衛(wèi)生部門(mén)分管負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)組織醫(yī)療救護(hù)工作。
??? 4.2.3較大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí)響應(yīng))
??? 市指揮部辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),辦公室主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。市指揮部辦公室與相關(guān)成員單位、專(zhuān)家在現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)商后作出相應(yīng)工作部署,組織有關(guān)單位開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作,并向市指揮部報(bào)告情況。山東濟(jì)華燃?xì)庥邢薰?、?jì)南港華燃?xì)庥邢薰緭岆U(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟(jì)南藍(lán)光煤氣公司搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修,中石化濟(jì)南分公司消防隊(duì)集結(jié)待命。
??? 4.2.4一般燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)(IV級(jí)響應(yīng))
??? 由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng),指定相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)指揮,以事發(fā)地所在區(qū)政府為主導(dǎo),協(xié)調(diào)公安、消防等部門(mén)和辦事處、社區(qū)居委會(huì)等開(kāi)展險(xiǎn)情控制、疏散人員、現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作,相關(guān)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)搶修隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修,并向市指揮部辦公室報(bào)告情況。
??? 4.3響應(yīng)機(jī)制
接到市指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)通知后,市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急搶險(xiǎn)物資器材迅速到達(dá)指定地點(diǎn),按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作部署和相關(guān)職責(zé)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,迅速控制險(xiǎn)情,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒,搶救被困遇險(xiǎn)人員,當(dāng)險(xiǎn)情進(jìn)一步加劇時(shí),及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告,由市指揮部視情確定實(shí)施后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.4擴(kuò)大應(yīng)急
市指揮部辦公室隨時(shí)跟蹤燃?xì)馔话l(fā)事件處置情況,如發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),并可能超出現(xiàn)場(chǎng)處置能力,經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后提高應(yīng)急等級(jí)。當(dāng)確認(rèn)險(xiǎn)情已超出本市處置能力時(shí),由市指揮部按程序報(bào)請(qǐng)省政府予以協(xié)助。
4.5響應(yīng)結(jié)束
燃?xì)馔话l(fā)事件得到有效控制,進(jìn)入有序搶修階段,次生、衍生等危害基本消除,應(yīng)急響應(yīng)工作宣布結(jié)束。特別重大和重大燃?xì)馔话l(fā)事件,由市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束;較大和一般燃?xì)馔话l(fā)事件,由市指揮部辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
4.6新聞發(fā)布
城市燃?xì)馔话l(fā)事件信息,由市指揮部審核確定,市政府新聞辦發(fā)布,發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、組織新聞報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。新聞發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。
5善后處置與應(yīng)急保障
5.1善后處置
5.1.1調(diào)查評(píng)估
市安監(jiān)局牽頭組成事故調(diào)查組,對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況進(jìn)行調(diào)查,對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。調(diào)查組應(yīng)于事發(fā)之日起30日內(nèi)向市指揮部提交書(shū)面調(diào)查報(bào)告。
??? 5.1.2社會(huì)救助
??? 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)結(jié)束后,事發(fā)地所在區(qū)政府應(yīng)做好傷亡人員救治、慰問(wèn)和善后處理工作,并盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資要及時(shí)給予補(bǔ)償。
??? 5.1.3恢復(fù)重建
??? 燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng),積極實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施搶修重建工作,盡快恢復(fù)正常燃?xì)夤?yīng);對(duì)受損的各類(lèi)市政設(shè)施分別由相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)或重建;受事件影響地區(qū)的恢復(fù)、重建工作由所在區(qū)政府負(fù)責(zé)。
??? 5.1.4責(zé)任追究
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或在城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5.2應(yīng)急保障
??? 5.2.1應(yīng)急能力建設(shè)根據(jù)燃?xì)鈶?yīng)急救援工作需要,燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和相關(guān)單位要加強(qiáng)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方式提高燃?xì)鈸岆U(xiǎn)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
??? 5.2.2資金保障
市財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定保障城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)。如發(fā)生特別重大、重大城市燃?xì)馔话l(fā)事件,資金需求特別巨大,有關(guān)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足需求時(shí),市財(cái)政部門(mén)按照一定程序給予應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支持。
??? 5.2.3物資保障
??? 燃?xì)夤?yīng)企業(yè)依據(jù)本《預(yù)案》及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)本單位供應(yīng)燃?xì)獾男再|(zhì)、設(shè)備設(shè)施類(lèi)型和供應(yīng)規(guī)模,配備必要的應(yīng)急設(shè)施、搶險(xiǎn)裝備和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備等,并保持良好狀態(tài)。在實(shí)施應(yīng)急處置時(shí),經(jīng)市指揮部同意,可向本市道路管理、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和其他燃?xì)馄髽I(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地。
??? 5.2.4技術(shù)保障
根據(jù)城市燃?xì)馔话l(fā)事件處置工作需要,市指揮部組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組,為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供決策和咨詢(xún)服務(wù),協(xié)助制定搶險(xiǎn)應(yīng)急方案,為現(xiàn)場(chǎng)處置提供技術(shù)支持并參與事故調(diào)查。組織相關(guān)科研單位和燃?xì)夤?yīng)企業(yè),研發(fā)先進(jìn)的燃?xì)庠O(shè)施搶修技術(shù),不斷提高應(yīng)急處置工作效能。5.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步完善醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),制訂完善醫(yī)療救治預(yù)案,確保及時(shí)有效救治受傷人員,最大限度減少人員傷亡。
6教育和培訓(xùn)
6.1宣傳教育
市指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)編印城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)讀本,開(kāi)展安全用氣、保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施等方面的宣傳教育,增強(qiáng)公眾燃?xì)獍踩庾R(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際,利用多種形式開(kāi)展燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,提高公眾自救、互救能力。
6.2應(yīng)急培訓(xùn)
市指揮部辦公室結(jié)合城市燃?xì)夤?yīng)特點(diǎn),制訂培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)各成員單位和燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各區(qū)政府和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃地開(kāi)展各種形式的應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。
6.3應(yīng)急演練
市指揮部辦公室會(huì)同各區(qū)政府和相關(guān)部門(mén),建立應(yīng)急預(yù)案演練制度,加強(qiáng)部門(mén)、單位之間的協(xié)調(diào)配合,提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。各區(qū)政府要有計(jì)劃地組織轄區(qū)單位和社區(qū)群眾開(kāi)展應(yīng)對(duì)城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急演練。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市市政公用局負(fù)責(zé)解釋,并按照有關(guān)規(guī)定予以修訂。
7.2預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
